百炼成“岗”

《经济》杂志、经济网调研组

在经济强省山东，鲁西南一直是“不温不火”的存在。既没有沿海地区率先发展的优势，也没有省会城市后发带动的期许，虽说矿产资源丰富、工业发达，但近年来随着各类资源的衰减，该地区转型压力骤增，尤其是“煤城”枣庄，自被确定为资源枯竭型城市以来，经济发展明显放缓，推动新旧动能转换迫在眉睫。

“枣庄市发展的短板在镇域，潜力也在镇域。”3月11日，在加快乡村振兴示范镇、特色镇建设工作会议上，枣庄市委书记陈平表示，要突出龙头带动，以更大力度推动镇域经济高质量发展。作为枣庄市龙头强镇之一，西岗镇重任在肩，如何立足自身实际，走出一条有特色、谋长远的转型之路，是西岗人策马加鞭、不断探索的重点。

要速度还是要质量？壮士断腕需果断勇气

西岗有很多头衔——全国综合实力千强镇、山东省“新生小城市”试点、滕州市重点规划区域副中心，但最让记者意想不到的是，它还是国家级生态镇和国家卫生镇。

要知道，西岗是一个地地道道的因煤而生、因煤而兴的工业大镇，境内有3座国有大中型煤矿，年产原煤700万吨，高端化工、机械制造产业发达，规模以上企业27家，是鲁南地区重要的煤化工基地。

生态与煤炭，看似矛盾的元素为何会在西岗相得益彰？一个疑问尚未理清，另一个疑问接踵而来。

2020年4月，在新冠肺炎疫情冲击全球经济之际，恰逢国家推进煤炭压减政策，西岗镇按照要求作出了一个果断的决定：关停山东世纪通泰焦化有限公司60万吨焦炭生产能力，压减盛隆化工有限公司80万吨焦炭生产能力。该决定直接导致2020年西岗工业总产值减少25亿元，影响工业增加值增幅10个百分点，税收减收2亿元。

“当时焦炭行情很好，两家企业产品订单充足，生产经营正常，说实话，我们也很心疼。”西岗镇党委书记王家鹤坦言，在讨论之初，西岗领导班子也曾有过衡量，一方面，两家企业都是西岗的支柱企业，产能压减过多势必会造成重大经济影响，需要多久才能恢复“元气”，尚未可知;另一方面，西岗涉煤产业占比较大，大气污染防治形势严峻，新兴产业体量偏小，经济外向度不高，新旧动能转换任重道远。

未来的发展，取决于当时的抉择。

“要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。”西岗坚定发展初心不动摇：要更有质量的效益，要实实在在没有水分的速度。

发展理念搞对了，政策举措也就好定了。为了安全有序地推进压减工作，西岗领导班子“兵分两路”，一路人前往企业对负责人进行安抚动员，尤其是世纪通泰，民营企业从无到有，一步步发展起来很不容易，对于关停一时很难接受。彼时，滕州市委市政府高度重视，成立了以市委常委、常务副市长王涛为组长的工作专班，通过多次引导磋商，耐心细致地宣传政策，反复动员，最终世纪通泰同意关停并配合后续安排。

另一路人成立专项工作组，整合企业信息，制定职工安置方案。“生产线关停之后，涉及职工近千人，如果组织不好、方案不清晰就会引起动荡，特别是化工类企业，安全隐患很大，稍有不慎便可能造成重大安全事故。”西岗镇党委委员、宣传委员赵政伟对记者说道。动员村级干部，安抚化解职工情绪;离岗之前，安排职业病检查;联系其他企业，分流员工，实现再就业;做好工资、养老保险、失业保险等相关结算，尽最大可能保障职工权益……西岗的一系列稳妥举措得到了广大职工的认可，“安置方案公布之后，人群中响起了掌声，我们悬着的心也终于落了地。”赵政伟笑着说。

至此，记者最开始的疑问也有了初步答案：西岗的种种“意想不到”，恰恰是坚决践行“绿水青山就是金山银山”理论的应有之义，是有大局观、长远观、整体观的必然成果。

要“新鸟”还是要“旧鸟”？

腾笼换鸟立足实际

转型，西岗10年前就开始谋划了。

2012年，依托山东省《关于开展百镇建设示范行动加快推进小城镇建设和发展的意见》，西岗规划打造“一城一园一港”发展框架，其中，“一园”便是产业转型升级的重要组成部分。

“最初的规划是依托盛隆公司建设现代企业园区，但受南水北调水源保护限制，15公里之内不能有化工企业，在反复调研之后，我们决定培育壮大循环经济，建设面向鲁南地区的绿色循环产业园。”王家鹤说。

腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“旧鸟”去哪？换言之，转型并不意味着另辟蹊径，而是要在原有优势的基础上，依托煤、延伸煤，但又不唯煤。为此，西岗制定了“三步走”发展目标：

第一步，大力招引绿色循环产业。富利森固废综合利用项目是最早入驻产业园的项目之一，其主要利用窑炉余热和太阳能处置生活污泥及煤矸石等一般固废，生产新型绿色建材，实现固废无害化处理、资源化利用。“西岗的煤矸石存量很大，既是原料也是燃料，同时也是固废，我们采用清华大学污泥固化协同处置技术进行闭环处理，生产全过程无任何外排，年处理能力可达50万吨，比传统模式效率提高6倍，产能提高4.2倍。”在施工现场，水发集团山东富利森环保科技公司总经理傅潇告诉记者，该项目将于今年7月中旬投产，年产值预计达3.1亿元。

与此同时，投资30亿元的阳光能源光伏发电、投资20亿元的富利森二期项目、投资10亿元的辛诚科创园项目、年产10万吨的植物猫砂项目等20余个亿元级项目纷至沓来，在西岗落地开花。“我们的目标是培育一家全国绿色供应链试点百强企业，推动绿色循环产业园入选全国50家大宗固废综合利用基地，形成废弃产品回收处理的‘枣庄模式，成为国内领先、极具特色的循环经济示范园区。”西岗镇党委副书记、镇长颜景宁表示。

第二步，加快传统产业改造提升。围绕煤化工、精密铸造、纺织服装、建筑材料等产业，西岗建立重点企业发展档案，逐个研究分析，制定技改方案;以精细化、智能化为导向，推动盛隆化工、辛诚硅业、盛源宏达、盛源荣达、枭隆机械等重点企业加快技术、设备和工艺改造，拉长高端化工产业链条，孵化培育高精尖下游项目，提升产品附加值和市场竞争力;鼓励支持企业联系对接高校、科研院所，积极申报企业技术中心、工业设计中心、重点实验室等创新平台，提高企业自主创新能力，形成一批特色鮮明、优势明显、后劲十足的骨干企业。

第三步，跑出工业转型“加速度”。依托“工业强市、产业兴市”3年攻坚突破行动，争取3年内实现高端化工产值过100亿元，新能源新材料过20亿元，新型建材、电子商务两大产业产值突破10亿元，规模以上工业营业收入年均增长13%，最终形成以高端化工、精密铸造、新能源新材料、电子商务等为支撑的雁阵集群，实现量变到质变的飞跃。

九龙湾湿地公园景区

西岗社会治理综合指挥中心

环卫一体化

综合性便民服务中心

“这条路可能需要3年、5年甚至10年才能见成效，但是西岗的优势就在于，这么多年来都是一届接着一届干，思路从来没有动摇过。”在西岗工作13年，王家鹤对这一目标十分有信心，尤其是近年来，西岗党员干部积极投入经济社会主战场，坚持说了算，定了干，不懈怠、不折腾，塑造了顾全大局、担当作为、敢打必胜的“西岗精神”，并因此荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号。“这是我们最大的财富，也是发展的最强保障。”他骄傲地说道。

要“疮疤”还是要“新景”？

塌陷区治理因地制宜

“原来这条路多好，现在高高低低，很难走。”前往现代农业产业园调研的路上，途经西环路时，赵政伟对记者感慨道。视线转向车窗外，道路两侧的麦田也因不时出现的塌陷断层，被分割成一块块“梯田”。

作为资源型城镇，西岗不得不面对一个共性问题：采煤塌陷区治理。

“自1958年建矿以来，柴里煤矿为国家发展贡献了2亿多吨煤炭资源，同时也形成了2.5万亩采煤塌陷区，成为西岗的生态‘疮疤。”西岗镇副镇长赵健告诉记者，不同的塌陷区，治理难度和投入程度也不一样。“有的只是浅水，比较好治理，可以恢复成一般耕地，目前西岗已成功复垦耕地1.5万多亩，总投入1.5亿元;有的水域比较深，无法复垦，就要采用其他方式开发。”

九龙湾湿地公园便是探索的方式之一。初夏时节，公园两岸白杨挺拔、绿柳婆娑，置身其中凉风习习、心旷神怡。“这里原来是一片采煤塌陷水域，近年来，按照‘人水和谐、绿色生态、宜居宜游的定位，西岗投资1.27亿元高标准修复湿地生态，建设园林景观，累计整理土地380亩，清淤河道3.5公里，新建景点30余处，栽植苗木28万株，让昔日破败的塌陷区成为绿树成荫、鸟语花香的新景点。”西岗镇党委副书记宋海波表示，下一步，西岗将继续推进九龙湾湿地公园与美丽乡村建设相结合，吸引滕州市民周末游西岗、自驾看湿地，打造集乡村旅游、休闲采摘、艺术游览、研学教育、农业示范于一体的旅游新去处。

发展光伏产业是治理的另一种方式。2020年，西岗利用孙寨村、程楼村西侧、丁庄村、西环路以西约6000亩塌陷地和一般农用地，引进滕州200兆瓦渔光互补项目。该项目集现代农业、渔业、新能源光伏发电于一体，预计2022年年底建成，按照25年有效发电量68亿千瓦时计算，总电费收入可达26.6亿元，每年可减少使用标准煤10.89万吨，减少粉尘排放量7.4万吨，减少二氧化碳排放量27.13万吨，减少二氧化硫排放量0.82万吨，既能有效改善大气环境质量，也能扩大环境保护效益。

塌陷区治理最根本的还是要把保障民生落到实处。为了改善采煤塌陷区及周边群众的居住环境，提高生活质量，西岗自2009年开始推进搬迁安置工作，截至目前，共完成16个村庄的搬迁整合，转移农村人口2.7万人，建成新型社区200万平方米，腾出土地3000亩。“把塌陷区周围的村庄搬到城镇，一方面能够最大程度地释放产能，另一方面可以通过人口集聚，把基础设施、公共服务做强做优，进而推动‘一城（中心城区）建设。”据赵政伟介绍，截至2020年末，西岗城镇建成区面积已达10.3平方公里，“一城”建设初具规模，配套较为齐全，下一步将在社区管理和服务上加强提升。

要专项还是要全面？基层社会治理循序渐进

“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。”西岗认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，将高质量发展的触角延伸到基层社会治理上来。

“基层是一切工作的落脚点，也是矛盾和问题最直接、最集中、最突出的地方。老百姓的诉求是什么、怎么解决、困难在哪儿，这是关键所在。”在西岗镇综合治理中心主任孙友峰看来，基层社会治理不是简单地去管群众，而是要解决好他们关心的问题。

4月28日上午10点3分，西岗社会治理综合指挥中心接到马庙村网格员张存洪上报，该村柴里小学对面自来水主管道破裂，水流很急，请求派遣相关部门检修。9分钟后，指挥中心将该情况汇总分派给水利部门，要求尽快核实处理。16点4分，水利站完成抢修并上报指挥中心，随后，张存洪上傳验收照片，确认管道、路面修复完成。

借助这一高效反应机制，2020年以来，西岗共采集相关网格事项1.6万余件，平均办理时间17.6小时，办结率达100%，西岗群众将其称之为“五千五万”网格化治理样板，具体而言——

一是发展红色党建，引领千家万户。推进党建与网格深度融合，健全党委、党总支、网格党支部、单元党小组四级组织架构，按照“村支部书记就是网格长”“党员都是志愿者”的要求，确定73名党员网格长、577家党员中心户、805名党员志愿者，实现一个网格一座堡垒，一名党员一面旗帜。

二是织密全科网格，理顺千头万绪。高标准编制网格化管理示意图，统一网格代码，实现全域户籍人口信息、重点人口信息、商户经营信息、车辆流动信息和城镇管理信息“一图全揽、一键直达”。

三是搭建数字平台，聆听千言万語。整合“雪亮工程”、数字城管、“天网工程”、环保监控等六大平台，建设镇级社会治理综合指挥中心，形成信息采集、受理、分流、督办、反馈、验收服务闭环，基本实现“小事不出格、大事不出村、难事不出镇、落实不过夜”。

四是推广码上西岗，囊括千变万化。开发推广网格码、商户码、市民码、监管码等10余种功能二维码，实现90%的民生事务“扫码直达”，形成了共建共治共享的良好格局。

五是坚持有呼必应，不辞千辛万苦。开设“智慧西岗”公众号和2112590（谐音“一按我就动”）网格专线，群众多渠道反映问题，指挥中心实时接收分配，真正实现“群众呼网格应，网格呼平台应，平台呼部门应”。

“一开始我们想建设大范围的‘智慧西岗，涵盖交通、医疗、教育等多个领域，调研之后发现需要2亿元的预算资金，这对我们来说是个大数字，而且后期维护费用也非常高昂。之后根据镇域实际情况，我们决定先就网格化管理进行专项建设，事实证明，这是最适合西岗的选择。”在王家鹤看来，只要把好钢用在刀刃上，合力而为，就能看到实实在在的成效。

基层社会治理如此，工业城镇高质量发展亦是如此。不可否认，今后的西岗仍将面临诸多选择，涉及土地的、涉及资金的、涉及项目的、涉及人才的，如何做出更加有定力、长久共赢的抉择，此时的西岗或许无法回答，然而我们已经开始期待！

调研组：陈志强 刘越山 张军红 马淑贞 刘一煊

执笔：张军红