基于水利工程项目EPC总承包模式的工程造价管理策略研究

郭杏娣

(清远市水利水电勘测设计院有限公司，广东 清远 511500)

在市场经济体制不断深化背景下，我国水利工程项目的管理理念和管理模式也必须能够及时更新，充分满足时代发展需求，这样才能最大限度地保障工程的施工质量和施工进度，降低成本投入。EPC总承包模式是一种先进的工程管理模式，具有管理效率高、管理简单的特点，在水利工程施工建设中十分常见。本文对EPC总承包模式下的工程造价管理进行探讨。

1 EPC总承包模式和造价管理

EPC总承包模式指在工程项目建设中，承包方依照合同相关规定的要求，针对水利工程项目的方案设计、施工设计、材料设备采购、施工作业等全过程进行管控，为发包方提供能够满足各方面需求的新型承包模式。大量的研究实践表明，EPC总承包模式能够极大地缩短工程建设所需的时间，减少工程建设过程中的矛盾冲突问题，也可有效降低施工成本。EPC总承包模式的特点体现在几个方面：一是相同合同作用下，业主的主要任务，是对自身的预期需求进行传达，总承包方负责项目的实施工作，在这种情况下，总承包方需要有很强的专业素质和管理能力，可以对企业内部与分包商之间的关系进行协调；二是总承包费用体现在成本、经营利润等很多方面，如果缺乏完整详细的计算依据，需要参考已经建设完成的工程项目进行分析和评估，尽可能实现合法利益的最大化；三是在推行EPC总承包模式的过程中，存在一些弊端，例如，在针对成本以及比率酬金进行计算时，因为其采用的是总承包模式，并不利于设计的最优化；四是总承包管理模式的实施需要在获取业主信任的前提下进行，以完善的监督管理体制和规章制度为支撑，确保管理模式的有效落实。

造价管理简单来讲，就是对工程项目成本造价的管理，结合水利工程的实际情况分析，其存在几个显著特点：一是影响因素众多。水利工程造价包含多个组成部分，如建安工程、机械设备使用、材料成本以及税金等，建安工程机械设备的操作费用是工程造价的主要组成部分，会受到人工成本、材料费用、设计方案等因素的影响；二是目标实现困难。水利工程建设中，最为理想的建设状态，是在最短时间内，花费最小的成本，获得高质量的工程项目，但是在实践中，这种理想化的造价管理目标往往很难实现；三是造价差异巨大。水利工程的区域差异大，不同地质条件、环境因素和施工方法都会对工程造价产生巨大影响；四是涉及面广泛。水利工程中包含了房建、公路、电力等专业工程，参建方想要做好造价管理，必须掌握多个专业的施工要求和造价管理规范，难度相对较大。

2 水利工程造价管理现状

2.1 缺乏一体化造价管理

在我国，多数水利工程都属于公益性设施，通常建设单位都是政府职能部门，相应的建设资金有政府统筹，这也导致了建设单位不会将过多的精力投入到建设标准和后期运行维护成本等方面，一般都仅关注按照设计要求施工交付，在这种情况下，设计阶段的造价缺乏控制，设计成果与现场的结合度相对较差，给水利工程的施工及运行埋下了隐患，导致了后期维护成本的增大。

2.2 缺乏高素质专业人才

相关施工企业资质审核中，缺乏对造价人才数量的要求，这也导致企业没有重视对于造价管理人员的配备，存在着人员业务素质不高、能力参差不齐的问题，无法很好地满足工程项目的施工要求。同时，水利工程的施工现场环境恶劣，人员流动性大，造价人才很难配备到位，无法很好地满足工程造价管理的要求。

2.3 缺乏完善的管理体制

水利工程造价管理是一项复杂的工作，涉及多方面的专业知识，要求有完善的管理体制作为保障，引导行业的有序发展。而相比较房建行业和市政行业，水利行业造价管理体制的起步晚，发展时间短，缺乏完善性，因此无法很好地适应清单计价需求。

3 梁屋电排站总承包模式造价管理策略

3.1 工程概况

梁屋电排站位于三水区南山镇东和社区居委会梁屋村，北江下游右岸，一级支流漫水河下游左岸孖岗围内，孖岗围主要由西南两侧的漫水河堤、东侧的孖岗环山渠以及北侧的石头坑冲围成，孖岗围现状防洪标准为20 a一遇。孖岗围围内主要为漫水河滩地与梅村山山脚高地，地势大致为东北高、西南低，地面高程30.0 m～3.0 m，漫水河河堤电排站段堤顶高程为14.1 m～13.7 m，遭遇内涝时，由电排站担负围内的排涝任务，围内有一条主要的排涝坑，排坑长约1.8 km。

本次设计拆除原有电排站，于原址重建一座电排站，设计排涝标准为10 a一遇24 h暴雨1天排干，梁屋电排站装机410 kW，设计排涝流量为2.91 m3/s，其工程等别为Ⅳ等，工程规模为小(1)型，主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级，临时建筑物级别为5级。

3.2 流域水文

梁屋电排站所在的流域内无水文测站，流域外最近的水文站是北江流域的石角水文站，其为国家级水文站。石角站位于工程区上游约12 km，其主要观测北江干流水情，观测项目有水位、流量和泥沙，资料成果可靠。流域水系及水文测站分布见图1。

图1 流域水系及水文测站分布

3.3 装机方案

根据上述的排涝流量，由于排涝片区现状城市化水平较高，调蓄面积基本稳定，5年～10年内扩容的可能性较低，因此梁屋电排站拟装机2台160 kW+1台90 kW电机，总装机410 kW。

梁屋电排站本阶段拟定了二个装机方案，分别是：方案一，新建4×110 kW，总装机440 kW，抽排流量3.28 m3/s；方案二，新建2×160+90 kW，总装机410 kW，抽排流量为3.12 m3/s。梁屋电排站各方案投资对比见表1。

表1 梁屋电排站各方案投资对比表

对两个方案进行全面对比：首先，从技术角度分析，上述二种方案在最高扬程和最低扬程下，机组均能稳定运行，设计扬程运行时排涝流量能满足设计要求。方案一机组数量4台，厂房长度相应较长，土建工程量较大；方案二的高效率区比较宽，平均效率较高，装机数量适中；其次，从运行管理角度分析，方案一机组台数多，运行灵活，保证率高，但检修维护工作量大，运行成本高；方案二机组数量比方案一少1台，日后检修维护工作量少，机组台数适中，运行灵活，保证率较高，运行成本较低；然后，从工程投资方面分析，方案一机组数量4台，厂房长度相应较长，土建工程量较大，工程投资较大；方案二投资略少，综合以上，方案二其他方面均优于方案一，因此，选定方案二为本阶段梁屋电排站的装机方案。

3.4 投资概算

对照上述投资方案，结合工程项目的具体情况，在考虑各方面影响因素的情况下，确定工程概算总投资为1522.01万元，其中工程部分静态投资为1485.35万元(包括建安工程费为943.47万元、设备购置费238.16万元、独立费用232.99万元、基本预备费70.73万元)，建设征地移民补偿静态投资2万元，水土保持工程静态投资为21.82万元，环境保护工程静态投资为12.84万元。

3.5 造价管理

3.5.1 招投标阶段造价管理

加强报价审核工作，切实做好招投标阶段的造价控制。水利工程招投标是招标方依照相关计量规则，编制拟建工程招标清单，投标方则需要依照市场和自身的实际情况，进行投标标价，在中标后与招标方签订合同。投标报价是企业自主报价，与市场价格以及定额计算价格存在一定差异，不过通常差异较小，需要招标方在评标环节做好严格评判，避免出现投标单位初期低价中标，后期通过各种手段提高结算的情况。

3.5.2 设计阶段造价管理

一是在EPC总承包模式下，应该引入并行工程原理，推动条件和要求的有机结合，在满足建设方要求的同时，将成本控制在最低范围内。同时，应该面向成本设计，在工程设计过程中，将工程项目中全部生命周期的成本问题考虑在内，及时进行成本信息交流和反馈工作，以保证造价管理的有效性；二是应该采用价值工程的工程化计算方法，针对后备设计方案进行系统性优化，从多种方案中选择最佳的设计方案。相应的价值工程计算方法为：V=F/C，这里的V表示价值系数，F表示功能系数，C表示成本系数。在该公式中，价值系数指工程建设完成后所能够带来的功能效益，与实现工程消耗的成本费用的比值，价值工程能够推动设计方案的最优化，有效降低周期成本；三是可以采用限额设计的方式，要求设计人员能够与管理人员做好配合工作，推动设计、技术和管理的统一，以此来将设计方案的造价控制在合理范围内。

3.5.3 施工阶段造价管理

一是应该加强组织设计与管理工作。组织设计是水利工程建设中一个非常重要的内容，可以确保水利工程施工建设的顺利进行，保障工程的质量，降低成本造价。而结合该工程的实际情况，组织设计的内容应该包括施工方案、进度计划、技术标准以及施工现场平面等。二是应该引入挣值法。挣值法的基本原理，是针对目标进行全面系统分析，得到目标实施与目标期望差异的分析方法，在实际操作汇总，可以借助类比的方式，实现对于工程预估费用、实际费用以及预算费用的对比分析，掌握项目预算和项目计划的执行情况，在同一坐标系中，绘制出控制性计划累计预算成本曲线BCWS、执行计划累计预算成本预算BCWP以及实际成本累计曲线ACWP，针对实际进度偏差和成本偏差进行计算。三是应该做好设计变更管理。水利工程施工周期长、施工条件复杂，项目繁多，在施工中不确定因素多，设计变更问题很难完全避免。而在出现设计变更问题后，相关单位应该重视起来，等到变更签发后再进行施工，否则可能会陷入到工程量无法计算的境地。同时，设计变更后的工程量需要依照清单计价的规则进行计量，如果单价出现变更，则需要结合实际情况，有合同单价的情况下，可以参照合同单价进行计算，没有合同单价的情况下，则应该参照工程所处区域的定额进行单价分析，在经过双方确认后，将其确定为结算单价。

4 结语

总而言之，在水利工程施工建设中，EPC总承包模式在提高企业经济效益和社会效益方面发挥着非常重要的作用，而在EPC总承包模式下，面对复杂的工程建设情况，总承包方需要充分认识到招投标、设计和施工阶段造价管理的重要性，采取切实可行的造价管理措施，实现对于水利工程成本造价的有效控制，避免出现资金浪费的问题。同时，总承包方应该将造价的确定和管理作为发展中心，做好全过程造价管理，确保水利工程总体建设目标的顺利实现。