水土保持项目区效益分析及其治理对策

周少敏

(陕西省扶风县水土保持工作站，陕西 扶风 722200)

水土流失使境内生态平衡失调，土壤肥力下降、土地利用和耕地产出率低，耕地减少，泥沙淤积河道、加剧洪涝灾害，水库淤积、影响水资源的合理和有效利用，生态环境和生产条件不断恶化，农村生产能力衰退，影响当地群众生活、生产条件，制约经济社会可持续发展。

1 概况

项目区地处关中平原渭河盆地中西部，位于西安市和宝鸡市之间，属宝鸡市管辖。南北长45.60 km，东西宽27.60 km，土地总面积720 km2，占宝鸡市土地总面积的3.90%。

项目区内土壤共有9个土类，19个亚类，42个土属，107个土种，其中褐土占比重最大，分部最广，占总土地面积的61.60%；其次以黄绵土面积最多，占总土地面积的27.70%，再次是潮土占总土地面积4%，而河淤土、水稻土、沼泽土、褐土、山地石渣土、壅土等只占6.7%。

2 目标任务

项目区规划完成水土流失治理46.89 km2，面源污染防治面积38.37 km2。根据2019年末统计的项目区水土流失面积结果(全区水土流失面积74.72 km2)经核算后，水土流失治理程度预计达到62.76%。共计治理坡耕地10.50 km2，营造水保林4.10 km2，经济林1.94 km2；封育治理面积30.35 km2。

3 效益分析

3.1 效益分析原则

本效益分析只计算新增加措施的效益，分析采用有工程项目和无工程项目对比分析，效益计算期限、范围按以下原则确定。

(1)效益计算期

由于水土保持各项措施发挥效益时间较长，因此本效益计算期取30年，基准年为2021年。

(2)效益计算范围

直接效益指有实物产出的效益，主要包括坡改梯等措施的作物种植效益和造林等措施产生的林产品效益；间接效益指无实物产出的效益，主要计算蓄水保土效益。

3.2 计算内容与方法

3.2.1 计算内容

计算内容包括坡改梯种植作物，造林产生的林产品，蓄水土保持土效益等3个方面。

(1)种植作物：以玉米、豆类、薯类等为主，分析计算在坡改梯上增加的粮食效益。

(2)造林产生的林产品：包括乔木林、灌木林、经济林、封禁。乔木林和封禁计算增加的活水蓄积量，灌木林计算增加的薪柴效益，经济林计算增加的果品效益。

(3)蓄水土保持土效益：只计算各项措施的直接蓄水土保持土效益，不考虑各项措施因固沟防蚀、减少崩塌、滑坡而产生的间接减沙效益。

坡改梯、林地的蓄水土保持土量，按各项措施的蓄水减沙指标和各年的实施数量进行计算。

3.2.2 计算方法

(1)生态效益：包括蓄水土保持土效益；增加林草植被面积，提高林草覆盖率；调节小气候，防风固沙、涵养水源；改善土壤生态系统；拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，调节和有效利用降水资源。

(2)蓄水保土效益采用单项水土保持措施效益累加法进行计算。根据原有水土保持措施蓄水保土作用的调查资料和规划保存面积或数量，计算分项措施年保水保土量。单项措施年蓄水保土量之和，即为各项治理措施的年蓄水保土总量。逐年累计后即得效益计算期内各项水土保持措施的蓄水保土总量。

(3)经济效益：主要包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益计算实施水土保持措施所获得产品价值，主要包括坡改梯产生的增产价值，经济林产生的果品价值，营造水土保持林和实施封禁措施所增加的木材蓄积量和产出薪材等价值。

直接经济效益计算方法：各项措施的直接经济效益，根据每年实际产生效益的有效面积、单位面积增加的产品数量以及产品价格，逐年计算，最后累计得到效益计算期内的总效益。

(4)社会效益：主要包括减灾和促进社会进步的效益，本效益分析只作定性说明。

3.2.3 采用的指标和参数

各项措施发挥经济效益计算期：坡改梯的增产效益要从第2年算起；经果林从第5年计算(本次果品按苹果计算))乔木林从第5年计算，封禁治理从第6年计算。各项措施效益指标见表1～表3。

表1 各项措施经济效益指标

表2 各项措施蓄水土保持土指标

表3 各项措施年运行费指标表 单位：元/(hm2·a)

3.3 益分析结果

3.3.1 经济效益

本效益分析只计主要措施的直接经济效益。直接经济效益即实施水土保持措施土地上生长的植物产品(未经任何加工转化)与未实施水土保持措施的土地上的产品对比，以单项措施增产量与增产值的计算为基础，按梯田增产的粮食，水保林、疏林封育增产的木材蓄积量，经济林增产的果品，种草增产的饲料进行统计，各项措施累计即为综合措施的经济效益。

本次效益计算期确定为30年(即2021年～2050年)效益计算时，以各项措施保存面积计算。各措施保存率分别为：梯田保存率为100%，水保林保存率95%，经济林保存率95%，封育措施保存率90%。各种措施保存面积见表4。

表4 规划主要措施保存面积统计表 单位：hm2

项目区水土保持主要水土保持措施直接经济效益计算结果见表5。

根据表5，效益计算期内各主要措施直接经济效益为：坡改梯新增产值9426.86万元，水保林新增产值3076.81万元，经济林新增产值4168.06万元，封育措施新增产值4143.28万元。各项措施累计新增产值20815.02万元。累计净收益1204.60万元。在30年效益计算期间，坡改梯新增粮食4.89万t，五年建设任务完成后，梯田都发挥增产效益后，年均增产粮食1732.88 t。

表5 规划主要措施直接经济效益统计表 单位：万元

续表5

3.3.2 生态效益

各项防治措施的实施，将会对生态环境改善起到较大促进作用，具体从以下方面反映：

①蓄水效益：经计算，措施实施后，在30年效益计算期内每年年均新增蓄水量为141.15万m3。

②拦泥保土效益：经过保土效益分析，项目区现状平均土壤侵蚀模数为1400 t/(km2·a)，所有措施全部发挥效益后，效益期内每年新增保土量20.69万t。全县平均土壤侵蚀模数可减少到1112.61 t/(km2·a)，预估减沙效益20.53%。

③其他生态效益：项目实施以后，区内林草面积可增加6.04 km2，生态修复面积增加30.35 km2，林草覆盖率将可增加0.84%，林地生态和生物群落结构都有所改善。梯田和土壤改良等措施区土壤理化性质显著改良，农业增产明显。小型水保工程的实施对拦截径流、削减洪峰也起到一定作用，同时为促进水资源有效利用提供了条件。

3.3.3 社会效益

①保护和改良耕地，提高农民收入。项目通过开展小流域综合治理，实施小型水利水保工程，可保护和改善耕地，土地质量得到提高，农业生产条件得到极大改善，为农业增产农民增收创造有利条件。

②改善农村环境，建设美丽乡村。通过加强自然修复，实施封育保护，建设生态清洁型小流域，有效保护和恢复林草植被，改善村容村貌和生活环境，推动新农村建设和生态旅游的发展。

③提高防灾减灾能力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少区内河流的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。

3.3.4 水土流失问题的治理应对之策

1)加强监管力度

规范人为水土资源开发活动，减少对自然水土循环的扰动，预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益、加强法律制度的监管。特定区域的水土保持规定(水土流失严重和生态脆弱区限制建设活动；禁止开发河湖库周及沟岸植物保护带；禁止25°以上垦植并限制经济果林开发；禁止毁林草开垦和采挖)。

2)工程措施

①平整土地，增加雨水入渗(包括坡地梯田化、建设项目，用透水材料铺装、下沉式绿地以及雨水花园等)；②天然植被修复、天然湿地保育、防护性林草建设；③涝池、淤地坝、生态湿地等河湖海绵体：截流、留土。

3)生产建设项目的预防

项目选址选线避让重点预防区和治理区；无法避让的提高标准、优化施工、减少扰动损坏；废弃土石渣应综合利用，确需废弃的堆放在水土保持方案确定的专门场地，保证不产生新危害。

4)海绵城市建设

城镇化建设中加大“海绵城市”建设，做到“自然积存、自然渗透、自然净化”。

5)生态建设

围绕建设最具幸福感城市目标，全力推进湿地、湖泊、涝池三大生态水体建设，努力实现“水生态、水资源、水产业、水景观、水文化”五位一体、协调发展。山区段生态绿廊：以生态保护为重，可适当结合色叶、花海，丰富河畔色彩和季相。适当建设木栈道、观景平台等，提供登山、漫步、富氧健康运动等的活动空间。平原段两侧视野开阔：景观设置以林带、花海为主，强调大开大合大空间，大色彩大色块的自然大地艺术。

4 结语

实施水土保持工程是落实《中华人民共和国水土保持法》的基本要求，能进一步减轻水土流失，并提升农业生产水平，大大改善群众的生产生活，有效保护当地的生态环境，走发展生产和实现经济良性循环的发展道路。经过大量的实践证明，开展水土保持项目能切实改善当地的生态环境，并推动当地国民经济发展。