新时代我国转型社区治理模式创新研究

楚真 车卉

摘 要：在国家的城镇化发展进程之中，转型社区是一种特殊的社区形态，加速相关治理模式的革新与发展是落实城乡建设、共同发展的主要举措之一。在文章当中，笔者首先对新时代我国转型社区的概念进行了阐述，并以此为基础对其所具有的特性进行了界定。而后对现阶段我国转型社区治理过程中所存在的问题进行了深入研究，并从制度建设、服务优化、智能社区建设等方面提出了创新路径，旨在实现我国转型社区稳定运行予以参考。

关键词：新时代;转型社区;治理模式;创新发展

作为城市组成当中的一个单元，社区治理在城市与社会的治理工作也有着重要的地位，社区治理能够在很大程度上对城市的建设与治理产生影响。对此，在我党所召开的十九次人民代表大会上就指出：必须构建新型社区治理格局，加强监视社区治理机制，推动治理工作内容核心下移至基层，充分体现出社会组织所具有的价值，形成政府与社会调节、居民自治的新型社区治理模式。社区治理在新时代国家战略部署的落实、社会矛盾的破除以及全面小康社会的建成等方面具有重要的推动作用。

1 新时代我国转型社区概念

在国家的城镇化发展过程当中常常存在的一种社区形式——“转型社区”，其不仅是城镇化的被动表现方式，同时也是我国户籍政策下的重要产物。这一类的社区，既含有社区的空间特征，同时也有着农村社区的特性。相较于城市社区，转型社区的形成关系依旧是“熟人社会”的衍生;而与农村社区比较而言，转型社区在物质、生活方式等方面与城市更为接近。为此，文章当中所提及的“转型社区”，主要指的是在城镇化发展过程之中，由传统村庄发展为城市社区的“转变社区”，其源自城中村或其他村落形式。村民由农民身份转变为市民、土地转为国有、管理转为居委会。这些都是由当地居民以共同生活方式为基础，所构建的封闭组织，其中的表现类型有城郊、村改居这两种主要社区形式[1]。

2 我国转型社区治理现实困境

2.1 公共服务失衡

公共服务作为社区集体意识的一种主要载体，其由于转型社区自身的硬件水平处于较低的水平，因而与城市社区的设施（公共服务设施等）相对比而言，在数量、质量方面均具有很明显的差距。从供给层面分析来看，在有限的人力和财力条件下，轉型社区只能提供基础的综合性服务;而从供给的主体分析来看，转型社区当中的公共服务主要由政府提供，市场资本在其中并不存在。例如，很多城乡当中，转型社区所提供的公共服务无法达到居民上涨的需求，从而触发公共服务失衡的情况出现。

2.2 管理体制不完善

居委会作为一种自治团体与组织，是群众实现自我管理、教育与服务的职能单位，与政府之间具有指导与被指导的关系。转型社区当中的居委会主要由村委会转化而成，在制度改进的促使下各类资源由政府实现控制，居委会演变成了准政府机构，政府任务的起点变成了居委会。在此之下，社区居委会的管理体制并未实现职能性质的转变，众多行政事务占据居委会管理空间，导致其无法依据居民要求对管理社区工作，从而引发“内卷”倾向。另外，转型社区当中的居民很多并不明白居委会的主要职责，导致其作用无法得到充分发挥。

2.3 平台建设滞后

新时代处于信息技术高速发展的阶段，转型社区居民通过网络与外界展开交流、获得信息、寻求服务等。倘若依旧依靠政府部门对社区管理模式予以创新，将无法破解信息不对称的问题。同时在实际工作中，居民参与社区治理的热情微薄，常常是处于被动接受的状态，具有代表性的社区精英主导模式，居民的主动权严重缺失。目前，转型社区当中的信息平台建设脚步非常滞后，居民表达诉求的渠道缺失严重，对转型社区的治理效率与水平具有显著影响，智能化社区信息管理系统亟须创设。

3 新时代我国转型社区治理模式创新发展路径

3.1 以发展为理念，构建社区治理发展体系

社区治理，其目标集中于发展，社区无法实现有效的发展也就无法实现有效的社区治理，而其核心内容也是进一步促进社区发展。为此，新时代转型社区的治理工作必须依据“以人为本”的理念予以发展，促进转型社区提升，激发社区活力。首先，必须促进街道机制的革新，合理确定街道与社区彼此之间的责任范畴，切实有效地实现管理与服务职权的下移。从而推动治理资源的下沉，上移行政职能与责任，释放出更多的社区活力。全方位促进社区全要素建设，积极推动公共服务、基础设施、文化构建、绿化与安全管理、自治工作等建设发展，促进转型社区的进一步提高，让社区成为社区民众的幸福家园。其次，需积极执行学习型社区构建，以党组织为中心建立基于共同目标发展的学习社区治理制度，确定社区的学习标准与考评体制，确保治理主体的成长与发展。最后，需要深入强化社区的“造血”性能，鼓励社区通过众筹、入股等形式建立社区企业，拓宽经济渠道;主张“自生”社会组织建立，逐步降低社区治理对于政府的依靠，积极寻求转型社区治理的自发路径。

3.2 以服务为抓手，建立精准服务社区治理机制

服务是转型社区治理的重中之重，因此必须始终秉承以确保群众的收获感、幸福感为目标，逐步形成“以人为本”的转型社区治理与服务格局。首先，需要积极构建转型社区质量服务的规范，确保服务具有一定的“可及性”，制定转型社区质量服务配置机制、社区治理质量规范，服务均衡规范等，形成便民社区服务生活圈。其次，需要对社区治理的服务资源予以相应的整合，积极促进服务的“集成性”形成，整合转型社区当中所含有的公共资源、社会资源、服务资源等，真正实现社区资源与服务的有效利用与供给。再者，需对转型社区服务模式予以积极更新，加速共享社区治理模式形成，制定公共资源众筹、众包机制以及分析体系，采用服务成本分担、界限划分、服务定制等保证社区服务的高效供应。最后，创新服务形式，实现转型社区治理“精准性”，将社区原有的“回应”服务转变为“主动”服务，保证治理工作与服务的多样性、多元化、个性化，将网格载体当作社区获取服务、精准供给服务以及确定责任范围的重要载体，保证治理服务的高效供应。

3.3 以科技为载体，推进智能化转型社区治理体系建设

智能化转型社区治理是现阶段治理工作中的重要组成，同时也是保证转型社区治理适应新时代的重要部分。在建设智能化转型社区治理体系的建设过程中，需要时刻聚焦智慧化这一内容，充分通过智能化促进公共服务执行、监督等工作，其中的内容大体上包含下列几个方面：

首先，积极执行社区治理大数据平台构建。将社区作为载体逐步构建治理数据库，对分散于各部门的数据予以有效整合，进而汇集成统一的数据平台。以数据库为基础，构建科学决策机制，同时通过数据分析与发掘构建以需求为主要导向的治理机制，强化治理需求的回应性。此外还需建立精准供给社区服务体系，利用大数据的研究判断及计算功能，保证精确的进社區服务供给，强化社区服务的工作效率。

其次，积极构建“互联网+”的转型社区服务供给模式。“互联网+”服务模式的创新发展是现阶段我国进行社区治理服务革新的重要方法，也就是利用互联网技术保证治理服务的可行性。构建“互联网+”治理服务机制，就需要构建开放的公共治理服务网络平台，不仅要确保平台具有一定的开放性，保证政府、社会、居民能够开展有效的互动，真正意义上实现资源的共享与工作的对接;同时还需要确保平台具有相当高的智能化，设计数据计算模式，塑造社区治理服务需求与供给目标匹配机制，保证社区治理服务可以以低成本的方式实现供给;最后，还需要保证平台的可及性，也就是平台需要利用多样化模式开发不同类型的社区治理体系，保证“互联网+”转型社区治理平台能够惠及到每位居民。

最后，积极进行智能化转型社区治理质量全面管理体系建设。质量全面管理，主要源自企业的产品管理工作，其目标主要是对产品进行全程的管理和质量优化实现产品的品质提升，从而实现产品竞争力的提升。质量管理的内容大体上主要含有下列几项内容：成员广泛参与、满足客户所需、不断优化组织服务、高管认可与扶持、策略设计。而关于转型社区治理质量的全面管理体系构建，主要是通过封闭的全程监管实现治理质量的优化，这当中的核心内容主要在于：第一，不断完善转型社区治理标准规范，制定社区需求与质量控制的双向标准机制;第二，构建全程治理质量管理规范，依附于网络平台设计转型社区治理服务全过程的管理平台，严把治理关键工作及责任监管，实现全程监管促进质量优化;第三，设计实时在线反应机制，在转型社区的治理过程中依附于智能平台进行实时反映与评价，促进转型社区治理服务品质不断优化发展机制。

4 结语

转型社区的治理是新时代城市治理与社会治理工作当中的核心内容，同时也是执行新时代发展理念与思路的关键载体。转型社区治理的工作，不仅需要表现在政治方面的基层人民民主，同时还需要重点表现出社会多样化主体共同参与、协同发展的工作内容，更需要表现出管理的科学化、专业化。为此，转型社区的治理工作是一项具有较强系统性的工程，其中不仅涵盖了多元化的要素，并保证这些要素逐渐走向有序的发展，同时还囊括了对于外界多元化主体及力量的吸收、引导，需进行治理模式、体系、思维的不断创新，以满足人民对于幸福生活的向往。

参考文献：

[1]任艳琴.农村社区治理模式研究——以JB社区“1+3”治理模式为例的分析[J].经济研究导刊，2020，428（06）：5556.

[2]田曼璐.破解基层治理转型中社区治理的困境——基于成都市锦绣社区和东路社区的比较研究[J].党政干部学刊，2019（10）：7480.

作者简介：楚真（1986— ），女，汉族，湖南长沙人，硕士，湖南劳动人事职业学院讲师，研究方向：人力资源管理、社会工作、社区管理。