小型水库安全运行管理现状分析与对策

陈 钟，陈星辰，王 豹，傅 金

(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100)

小型水库作为防汛防旱工程体系的重要组成部分，具有防洪、灌溉、供水、养殖、旅游等多种功能，是有效应对山洪治理和防治干旱灾害的重要抓手。江苏省在册水库有1003座[1]，大中型水库51座，小型水库952座，占94.9%，是防汛抗旱重要工程，秉承“水利工程补短板、水利行业强监管”的基调，组织开展全省小型水库督查，目的是暴露小型水库管理人员缺少、维修经费不足、日常监管不力等问题，紧盯问题导向，查缺补漏，规范小水库管理体系，强化管理水平，保证工程安全运行。现以江苏省洪泽湖水利工程管理处对镇江市小型水库进行安全运行督查为例，分析主要问题，提出相应对策。

1 小型水库安全运行管理现状

1.1 小型水库检查的依据和方法

1.1.1检查的依据

镇江市境内109座小型水库分布范围广，大多地处山区丘陵地带，管理难度较大，水库管理权限交叉，职能权限大多较模糊，维修养护资金不到位等问题导致水库存在较大风险。

水利部发文《水利部办公厅关于开展2020年度小型水库安全运行专项检查工作的通知》(办监督函〔2020〕158号)，将采取“四不两直”的方式，对江苏省进行小型水库安全运行检查工作，补齐短板，压实责任，提升小水库管理水平。江苏省水利厅组织专家根据运行管理违规行为分类标准和工程缺陷分类标准，进行检查。

1.1.2检查的方法

根据水利厅要求采取“四不两直”，分成3组，针对小型水库工程特点，利用专家权重来挑选专家[2]，综合考虑从事专业年限，专业技术水平，专业技术职称，从事安全生产工作经验等4方面来确定专家的可信度，从而确定专家组的可信度[3]，保证检查结果真实有效有权威。

专家分级标准见表1，对应一级、二级、三级专家的综合可信度α分别为1、0.8、0.6。

表1 专家分级标准

根据专家相关条件得出3组专家的综合可信度，见表2。

表2 专家综合可信度

专家组综合可信度α计算公式为：

α=P(α1，α2，α3)=1-(1-α1)(1-α2)(1-α3)

(1)

式中，P—相关函数，与可信度有关，则αA=1，αB=1，αC=1，这3组专家可信度为最高，权威程度最大。

1.2 小型水库检查发现的问题

此次安全检查122个项目，共发现问题782项，其中一般问题542项，较重问题163项，严重问题77项[4]，分别占69%，21%，10%，严重问题占比小，较大部分为一般问题，采用描图法更能客观表达，如图1所示。

图1 问题严重程度分布

现针对所发现的频次多的问题，采用主次图分析法来分析，找出主要问题，进行研究，找出对策。主次图分析法是为了找出主要问题所使用的方法，源自于ABC分类法[5-6]，是由意大利经济学家维尔弗雷多·帕累托首创的管理学分析法。主次图分析法是结合直方图和折线图，采用双直角坐标表示，左边纵坐标表示数量，右边纵坐标表示较重与严重问题占比，横坐标表示影响水库安全运行各项问题，按影响程度的大小(即数量多少)从左到右排列，通过对主次图的观察分析可以抓住影响水库安全运行的主要因素，较重与严重占比越大，问题越严重，如图2所示。

图2 水库安全运行问题主次

2 小型水库安全运行管理对策

根据主次图分析法，镇江市小型水库存在主要问题为：水库管理范围内有违章建筑、养殖场；闸门老化有拦鱼栅、拦鱼网；调度运行方案无针对性，未演练；安全管理防汛预案可操作性差，未演练等主要问题问题，为强化水库安全运行管理，解决安全常见问题，重点问题集中整治，鉴于以往研究成果，从“六化”管理(“六化”是指平台化、信息化、表单化、网格化、规范化、精细化)等6方面对水库安全管理进行论述，从而找出相应的对策。

2.1 平台化推进信息化发展

信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力。部分小型水库还缺乏有效的通信(报警)手段，缺少有效的人员培训，维修养护人员老化，水平不高，日常的巡视检查不能满足要求，缺乏有效的管护措施和预警，这就需要利用互联网尤其是3S技术和大数据分析的方法[7-8]构建平台化监督，解决小型水库地域分布广，管理全覆盖难的困难，解决小型水库技术力量薄弱的困境。信息总平台设在市级水利局，各县级市、设区、县水利局设分平台，从行政责任人到巡查责任人手机上安装APP，以镇江市为例，平台如图3所示。

图3 镇江市小水库信息平台管理示意图

通过此平台，实现安全监管在线查并及时汇报，人员培训在线学，安全预警及时报，应急处置立响应，水情雨情定时送等功能，解决水库人员培训不足，水情调度方案和预案演练缺少，安全监管不到位，通讯手段缺少的现状。

2.2 表单化与网格化相结合

制度是一种规范、影响建制内人们的行为，一个制度的好坏，最终影响单位的运行，如何规范制度本身合理性与可操作性，让制度如何“落地生根”，这需要引进表单化管理这一概念[9]。表单化管理是利用表单来逐条梳理制度，形成可操作性较强的工作表单，明确责任人、执行时限等内容，从而达到规范水库安全运行管理的制度，让安全运行管理工作实操化，简洁明了，提高工作效率，使单位有规可循，有规易懂。下面以一座水库的值班制度为例，实现表单化，如图4所示，见表3。

表3 值班人员制度表单化责任

图4 镇江市小水库值班人员职责制度

制度表单化管理的实施需要有效的措施方法去实行，江苏省洪泽湖管理处根据文件精神和以往经验方法，创新监管模式，采用网格化管理方式[10]，明确单位责任人、职工责任，对日常工作进行分类细化，对管理范围进行划分，以镇江市小水库管理模式，共分为5级，一级为镇江市水利局，二级为各县区水利局，三级为具体水库管理所，四级为水库管理范围(工程区域、管理区、生活区等)，五级为四级几个区域的分类，具体网格如图5所示。

图5 镇江市小水库五级网格划分结构图

而在划分的一到五级网格中设置网格人员，一至四级设置网格长，五级为网格员负责具体区域，以某个水库为例，具体组织如图6所示。网格化具体制度表单化的实行，应结合平台化管理，各水库应定期把排查的问题上报给上级单位，及时整改落实措施，形成台账，闭环管理。

图6 镇江市某小水库网格化管理组织网络

2.3 规范化升级成为精细化

2010年开始，江苏省全面推进“全省小型水库规范化管理单位”创建工作，规范化创建目的是以创促管，以管创新，建立一套行之有效的管理体系，规范化创建只是从完善制度、完善台账、完善工程设施、美化库区环境等方面来提升水库管理水平，存在创建立于表面，创建效果只停留于台账资料上，花费大量人力财力，工程管理水平并没达到理想状态，部分水库存在人员配备不足，维修养护经费不足，安全巡查不足等问题，而精细化管理[11]满足当前小水库管理，它的目的是最大限度的减少管理占用资源和降低管理成本，提升管理水平和效率，如以表单化分解操作规程，横向到边，纵向到底分解到班组每个成员的手中，从实际工作中总结经验，形成每个检查或操作都有编制作业指导书，开展指导书培训，加强过程监管，严格考核制度，持续改进促进管理水平。

3 结语

现阶段大部分小型水库工程由于人员、资金不足等问题，导致工程安全管理工作存在缺陷，现在全省乃至全国水利工程正推进安全生产标准化管理工作，而就现状而言，我国的小型水库标准化管理进程还有很长的路要走，本文以镇江市小型水库为例，全面系统的分析出小型水库存在的主要问题，并提出相应对策，针对小型水库的管理现状，采用推选权威性专家学者进行督查，使检查结果具有针对性和实效性，再采用主次图分析法分析出主要问题，最后采用“六化”管理进行全方位管控和治理，促进小型水库安全管理工作提档升级。