印度数邦“两孩政策”限人口引争议

本报驻印度特派记者 胡博峰

尽管“人口红利”是印度政府近年来在国际上最为津津乐道的经济起飞基础和相对优势，但印度国内不少人将人口众多视为负担，也在试图通过政策方式平衡人口规模与社会承载能力。据《印度斯坦时报》10日报道，作为“两孩政策”的坚定拥趸，今年5月刚就任阿萨姆邦首席部长的希曼塔·比斯瓦·萨尔玛近日表示，阿萨姆邦政府很可能在7月12日举行的预算会议上提出新法，限制生育两孩以上家庭享受地方邦政府提供的贷款减免等社会福利，但传统意义上的较低种姓民众、茶园工人等将不受该项政策限制。该政策一出，便在印度引发一场不小的争论。

事实上，阿萨姆邦早在2017年就引入所谓的“人口和妇女赋权政策”，要求政府官员严格遵守“两孩政策”。根据《印度时报》此前的报道，在阿萨姆邦，拥有两个孩子以上的家庭成员被禁止参加社区或其他地方机构选举，也不得进入政府部门工作。彼时担任该邦卫生局局长的萨尔玛解释说，实施该项政策的目的是“通过健康的干预措施阻止阿萨姆邦人口过度增长”。他当时还建议在印度全国范围内推行“两孩政策”。《环球时报》记者翻阅相关材料发现，2001年阿萨姆邦的人口约为2660万，到2011年就已达约3120万，十年间增长逾17%。

计划与阿萨姆邦采取类似政策的是印度的另一个人口大邦——人口超过2亿的北方邦。印度《铸币报》11日报道说，北方邦推出“2021年度北方邦人口控制、稳定和福利草案”，并将于7月19日前面向全社会公开征求意见，随后提交地方邦议会表决。草案规定，两孩以上家庭成员不仅禁止参加地方邦议会选举和政府公务员考录，就连已经入职的公务员也不能获得晋升，其他限制享受社会福利的政策则与阿萨姆邦大同小异。与之相应的，遵守“两孩政策”的政府公务员可在退休前享受两次额外加薪、增加产假和陪产假的假期，以及更多的养老金。同时，政府也将加大计生用品分发和相关政策宣传。不过，北方邦法律委员会主席米塔尔强调称，“这不等同于计划生育”，一个家庭是否遵守“两孩政策”是完全自愿的。

印度班加罗尔大学教授马奈斯基对《环球时报》记者介绍说，“两孩政策”在印度其实由来已久，“恰蒂斯加尔邦2001年时就曾出台类似政策，但2005年被废止，现在还有约10个地方邦坚持‘两孩政策，但松紧程度不尽相同”。他说，长期以来，“两孩政策”存在较大争议，主要体现在两方面，一是客观上造成政府中女性公务员的占比减少，“但更重要的是基于性别的选择性堕胎较此前大幅增加”。他认为，从社会可持续的角度来看，“两孩政策”有一定可取性，“尽管印度从上世纪20年代开始就追求政策调节型的人口控制计划，后来还经历了英迪拉·甘地政府时期的强制绝育政策，但就效果而言并不理想，甚至激发了很多社会矛盾”，“不过，如果阿萨姆邦和北方邦的新政能够通过社会福利杠杆解决非公务员以外群体的生育意愿问题，那么政策前景还是相当可期的”。在马奈斯基看来，北方邦的政策过度聚焦公职人员，而如何让占当地人口一半以上的农村地区民众接受新政则是一项考验。

北方邦政府退休公务员库马尔在接受《环球时报》记者采访时表示，类似的提案此前也曾多次在北方邦议会表决，但都没有通过。他还谈到了印度总理莫迪2019年独立日讲话中有关“人口爆炸”的内容。莫迪当时表示，“人口爆炸”可能给下一代带来诸多“新危机”，呼吁父母在生孩子前“认真思考他们（孩子）的未来和命运”，强调家庭实施人口控制也是为国家福祉作贡献。库马尔表示，北方邦的新政可能也有呼应莫迪施政理念的考量，而且由于该邦2022年将举行地方议会选举，因此执政的印人党也可能试图借新政将传统上多孩的穆斯林候选人排除在选举名单外，“这背后的政治因素不容忽视”。▲