加快建设项目施工许可审批的建议探讨

2021-07-12田凤鲜

建材与装饰 2021年20期

田凤鲜

（融水苗族自治县行政审批局，广西融水 545300）

0 前言

建立建设项目行政审批制度，旨在统一建筑市场秩序，促进社会资源合理高效利用。该过程包括设计审批、土地开发、建设计划、招标和施工通知[1]。在该制度的实施过程中，由于流程复杂，涉及部门多，工作效率低下，加之重审批轻监管，建设项目行政审批逐渐偏离了体制内的初衷，其中一些关键行动无法成功实施，其有效性已降低。在这种情况下，需要正视建设项目行政审批制度和制度实施中存在的问题，优化现有制度结构，确保检查和行政审批的效果和有效性。建设项目的审批能够达到预期目标。

1 建设项目许可审批现状

1.1 城市建设项目规划体系不完善

在城市综合规划和控制的编制中，它在城市建设项目的审批管理中起主导作用，在建设项目的规划和审批方面也比较完备，起到了合理利用城市空间和土地资源的作用。但是，在城镇化快速发展的过程中，随着经济社会的发展，城市面貌的变化、产业的发展，以及环境和环境问题，加之分区、建设、利用等方面的矛盾变得越来越明显。这些问题在城市总体规划中一直存在，发展的步伐和人们观念的变化始终不一致，迫使城市规划和管理体制出现矛盾。城市规划，因为规划建设的实施，人们观念的转变与城市发展的步伐不是同步的，规划体系的变化跟不上发展的步伐，所以城市规划、景观不能实现统筹规划，项目立项困难，规划建设实施困难。

1.2 公平与效率的平衡难以控制

在市场经济中，大部分设计投资来自市场，因为行政许可程序更复杂，时间序列更长。审批过程中的诚信和效率控制难度较大。在市政管理实施中，部分前置审批内容是行政审批的重要条件。申请者必须往返多个部门，花费一定的时间和精力，才能获得各个部门的批准。此外，一些前置审批事项在性质上不属于规划法规的内容，降低了行政效率。

1.3 政府在批准建设项目的规划许可方面存在相当大的干预

作为城市规划管理系统建设项目规划审批的一项重要任务，对城镇化的正常发展起着直接的作用，但很多相关部门会考虑自身利益，没有充分考虑项目的公共利益。社会价值的判断将不会被仔细考虑。政府领导和相关部门也会介入这项工作，直接影响审批工作，因为相关部门直接负责人的干预和指导，会使审批人随心所欲，没有思想上的认可。项目缺乏科学和合法依据，不符合公共利益，而且过于严肃，无法正式化，图1为政府服务。

图1 政府服务

2 存在的问题

2.1 部分前置条件的重复设置

不拖欠工程款和农民工工资的证明，这是获得建筑许可、招标和建筑许可的先决条件。施工合同和建设工程监理合同是工程质量、监理和安全费用、建筑许可证的先决条件。安全生产许可证是安全监管和建筑许可证的先决条件。资金存单是拍卖阶段的先决条件。以部分地方性法律法规的要求作为取得建筑许可的前提条件，显著延长了建筑许可的办理时间[1]。

2.2 行政费用

当地三份文件显示，目前，其他部门在申请建房前，需要核对农民工安全资金的征收情况、预收的劳动保险协调费、农民工工伤事故保险缴费情况。这些费用比例高，高且难收取，影响了施工许可的时间。

2.3 行政审批流程

在过去，建筑设计审批前只考虑土地使用许可，由于规划法没有规定进行消防、卫生等大面积检查，审批大面积审批的前提条件是：无效，大规模循环被放弃。研究和审批工作进入了获得建筑许可证的阶段，特别是获得消防批准的难度和时间长。由于未在主要周期审批阶段完成，因此无法审查结构图，严重限制了获得建筑许可证的时间。

3 加快建筑许可审批的总体思路

3.1 全面梳理、削减、整合审批要件

根据基本建设过程中每一步的逻辑关联性和可重复性前提，本着依法合规、速度高效、公平透明、便民利民的原则，在满足市场标准和运营的基础上，我们必须首先减少基数。本地文件审批要求减少重复的外部和内部要求，并整合来自多个部门的重复内部要求。其次，根据《劳动保险协调费缴纳证明》和《建设工程工伤事故保险登记证明》中规定的文件，收费项目可以在审批的前提下进行调整。建筑许可证，减少理论外值的影响是建筑许可证批准日期的先决条件[2]。

3.2 自定义审批流程

定制施工图审查管理办法，结构管理部门负责行政审查，施工图审查机构只负责技术审查。行政检查要严格控制技术检查，未完成消防、卫生等审批的，不能进入施工图检查环节。

3.3 努力提高行政审批服务质量

组织相关审批和申请部门的业务交流和研究，提高窗口人员综合业务机会，掌握审批内容和程序，进一步提高服务质量；进一步修改完善审批窗口服务指南，使内容更加完整、清晰、易懂；设置。行政审批服务电话为市民和企业提供便捷的咨询服务；积极开展上门服务、现场办公，深圳建设单位提前审核材料，计算到期资金，指导和完善审批要求，推进审批工作规范高效，图2为建设工程项目审批制度改革。

图2 建设工程项目审批制度改革

4 加快取得建筑许可审批的探索与实践

4.1 综合审批要求的限制

施工合同、安全生产许可证、监理合同、从业人员证等原本由多个部门复印的，已经适应了一个部门的要求。此外，提交建筑合同不再是获得建筑许可的条件，提交变更为日常管理。建设合同计量费用的征收，由收费处统一收取。安全生产风险保证金用于安全监督审批专用账户，用于安全站日常监管工作，不再用于安全监督审批。建筑许可证的行政审批由原来的15个法定工作日缩短为现在的4个工作日[3]。

4.2 串联转并联模式

将研究审批工作从传统的串联方式转变为并联方式，即任何质量监督、安全监督、监督合同、建筑许可等综合一个为窗口可以受理，服务窗口实行主要代表负责制。驻中心人员基本上与部门、单位脱节。主要代表全权负责日常人事管理和审批服务，进一步提高行政效率。对大型项目，窗口审批人员可采取电话跟踪服务、上门服务、现场办公等不同工作方式，力争实现“审批不耽误”的目标。

4.3 努力打造服务人民的示范窗口

建设工程是“人”来做的，人的素质自然决定了建设工程的管理水平。同时，建设管理部门也必须从严执法，严惩违法行为，为参与建设活动的各方做出表率。需要主动转变工作作风，对重点建设项目实行电话跟踪服务，了解建设施工报告进度并准备实时程序，指导施工单位准备下一阶段的验收程序，改变原来的上门办理为目前的登门服务。

为确保大项目早日落地，加快建设项目立项审批，对重点设计单位人员进行培训，明确建设项目立项审批程序、内容、程序和办理事项要求，重点抓好建设项目审批工作。施工图行政审查、质量监督和网上咨询、网上预约、网上预审、网上下载等与安全监察、建筑许可审批有关的事项。同时，开展重点项目提前对接，确保项目单位提前做好前期准备工作。