肥东县小型水利工程改造提升及管护改革实践

顾家富

肥东县水务局 安徽 合肥 231600

肥东县位于安徽中部地区，虽然地处江淮分水岭，但水资源条件相对优越，南部可以提引巢湖水、东南方向可以调引长江水、西部自流引入淠史杭水。全县建成的小水库、塘坝、泵站及渠系涵闸为农业农村经济社会发展发挥了举足轻重的作用。小型水利工程是农村经济社会发展的重要水利支撑，但由于运行多年，加之管护不到位，工程效益日趋弱化，急需采取相应措施加以改造和提升。

1 小型水利工程存在的主要问题

肥东县小型水利工程在运行管理中，存在工程设施老化、权属不清晰、管护体制与机制不健全等诸多问题。

1.1 工程设施老化严重 肥东县大部分小型水利工程建于上世纪80年代前，由于历史条件限制，工程建设标准低，运行多年之后，普遍存在水库塘坝淤积、涵闸堰坝毁坏、渠道淤塞渗漏等问题，据统计，全县小型水利工程设施完好率普遍低于70%，灌溉水有效利用系数不高，抵御自然灾害的能力薄弱。

1.2 产权归属不清晰 因投资渠道多元化，加之早期相关法律法规不健全，基层组织和群众权属观念淡簿，小型水利工程的所有权和使用权归属不清晰，导致重建设轻管理、重使用轻养护问题突出。

1.3 管理维护水平低 管护体制改革前，没有形成完备的管护标准，通常只能维持基本功能，主要原因是管护主体不明确，管护责任未建立，资金没有落实到位。

2 组织实施小型水利工程设施改造提升工程

2.1 小型水利工程设施建设成效显著 2013年以来，肥东县先后组织实施了小型水利工程改造提升“5588”行动计划和农田水利“最后一公里建设”规划。截止2020年底，共清淤扩挖塘坝13520口、除险加固小(二)型水库140座、更新改造小型泵站16425万千瓦、加固小型水闸41座、改造中小灌区9处19.28万亩、清淤整治沟渠708条、改造灌区末级渠系54万亩，累计投入资金44915.15万元，全县大部分小型水利工程设达到有效提升或改造。

2.2 主要做法 项目资金建设的小型水利工程，不分投资渠道、建设主体，均需按县农田水利规划要求编制建设方案，明确建设任务和投资比例，方案经县级农田水利规划委员会审查通过实施。专项资金补助建设的小型水利工程，在充分尊重群众意见的基础上，采取“主体申报、审核立项，落实责任、先干后补，考核验收、兑现奖惩”的程序，支持其自主建设。

(1)突出区域规划控制作用。以规划为引领，实施成片治理。先后组织编制了《安徽省肥东县小型水利工程改造提升规划》(2013—2017年)和《肥东县农田水利“最后一公里建设”规划》(2018—2022年)。明确各乡镇、园区为工程建设的实施主体和责任主体，水务、财政、国土、农业等部门为监管服务部门，共同落实，协同推进。

(2)突出政府投资主导作用。尊重小型水利工程的公益属性，坚持政府主导、加大财政投入，印发了《肥东县小型水利工程改造提升奖补实施细则》，奖补资金全部纳入年度财政预算，除省市及基建项目资金外，不足部分由县级财政兜底保障。同时鼓励和引导多元投资，对新型农业生产经营主体投资建设的小型水利工程，政府同样按照相关政策给予奖补。

(3)突出基层组织自主建设。完善工程建设管理机制，单项工程投资在10万元以下的，主要由村居自行组织建设；单项工程在10万元以上(含)的，通过招标议标等方式选择施工队伍承建。新型农业生产经营主体投资建设的小型水利工程由其自主实施。

(4)突出监管和调度。为保证项目顺利实施，县水行政主管部门对小型水利工程实行全过程的监管。实行“分级责任制”、“月调度制”、“月验收制”、“奖补月结制”、“乡镇报账制”等措施，确保工程建设进度和质量。

3 加快推进小型水利工程设施管护改革

为适应农村经济社会发展需要，明晰产权归属、落实管护主体和管护责任是必然之举。县政府先后印发了《关于印发肥东县小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》《关于印发肥东县小型水利工程管护实施方案的通知》，为产权制度改革和建立管护机制奠定了政策基础。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的总要求，积极推进小型水利工程管理体制改革，落实好建后管护工作。

3.1 推进产权制度改革 2015年起，在全县18个乡镇全面开展小型水利工程产权改革，截止2017年底，全面完成全县小型水利工程“两证”发放，累计发放证书11193本，覆盖全县244座小型水库、799座泵站、125座小水闸和10025口塘坝。探索建立“权属交易平台”，试点开展小型水利工程所有权、使用权流转和抵押贷款融资。

3.2 创新管护机制 小全部确定了小型水利工程管护责任人，规模以上工程通过招标确定管护单位。

(1)管护资金纳入财政预算，并按照要求编制年度维修管护资金使用计划，县财政年均预算安排管护资金1800万元。

(2)制定工程使用权人自筹为主、财政奖补为辅的管护经费奖补机制，细化考核奖补标准，充分发挥管护资金效益。

(3)鼓励引导农民用水合作组织发展，积极培育专业化社会化服务队伍。

3.3 加强水利队伍建设 制定基层水利人才教育培训计划，对基层水利站所长、技术骨干和关键岗位工作人员实施业务培训。积极引进各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，服务肥东县水利改革发展事业。

结束语

小型水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，还需要进一步健全完善建管机制，充分发挥小型水利工程经济社会和生态综合效益，为农村经济社会发展提供更加可靠的水利保障。