浅谈皖南山区山塘存在的问题及整治措施

汪善中

安徽省黄山市祁门县农业农村水利局 黄山 祁门 245600

2013年安徽省委、省政府提出实施小型水利工程改造提升“5588”行动，即用5年时间，通过5项措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝清淤扩挖、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥，加快小型水利工程改造提升步伐，着力解决农田水利“最后一公里”问题，为农业农村发展提供有力支撑。塘坝清淤整治工程是8类小型水利改造提升其中一项。本人根据从事祁门县山塘清淤整治的实践，浅谈山塘存在问题及整治措施。

1 山塘存在的主要问题

祁门县位于安徽省黄山市，全县共有大小山塘906口，总库容188万方，灌田2.93万亩，分布在全县18个乡镇。其中蓄水量500立方米-1万立方米以上的山塘790口，灌田2.03万亩；1万立方米-10立方米的重点当家塘116口，灌田0.9万亩。山塘对该县经济社会的发展特别是对各地农业灌溉、涵养水源、人畜供水、水面养殖、汛期调节洪峰、农居消防等起着重要的作用，是祁门县农村脱贫致富、乡村振兴的一项重要水利基础设施。

1.1 工程设施问题

1.1.1 山塘坝体稳定性不够和渗漏严重 过去修建的水塘大多数是一些均质土坝，标准较低，特别是农业学大寨时候兴建的小山塘没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。相当一部分坝基清基不彻底，坝基、坝肩渗漏较大。坝体与两岸的山体结合部位，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体严重。

1.1.2 防洪标准低 山塘泄水建筑物(溢洪道)一般为开敞式侧堰溢洪道，在原山坡开挖而成，大多过流断面不够，泄洪流量小，坝顶高程普遍达不到规范要求的防洪标准。另外，大部分溢洪道两侧边墙及底板没有混凝土衬砌，加之管理不善，溢洪道长满杂草树木影响泄洪，给坝体安全造成严重威胁。

1.1.3 放水设施(涵管)毁坏渗漏 山塘放水设备一般为斜涵管(或放水闸)，部分山塘简易的用竹筒打眼作为放水设施，由于年久失修，历经几十年的运行使用，大部分涵管由于夯实度不够而断裂漏水严重，使山塘无法正常蓄水，致使下游部分农田出现抛荒现象。

1.2 工程管理问题

1.2.1 管理维护经费不足 山塘大多是在上世纪50-70年代兴建，由村、组负责管理，主要用于农田灌溉，由于在主观上没有把水当作商品，而是无偿提供用水服务，加之工程难以发挥应有的效益，运行管理费也就一直没有着落，仅靠政府常规性的管理补贴和岁修补助，难以维持山塘日常管理开支(如管理人员工资，工程维修加固)，根本满足不了山塘以水养水的目标需求。

1.2.2 管理设施落后、条件艰苦 山塘多数位于交通不便的偏远山沟，很多山塘无上坝道路和专用的管理用房、检测设备等基本管理设施，以致给管理人员的巡查检查工作带来较大难度。

2 山塘整治措施

2.1 对于坝体稳定性不够问题 采取了塘坝内坡进行粘土培厚放坡回填碾压夯实，以增大塘坝断面。坝埂顶宽:大塘≥3.0m；中塘≥2.0m。坝埂应采用混泥土防护措施，正常蓄水位以上坡面和外坡采用草皮护坡，可选择满铺或菱形网格状铺植；正常蓄水位以下可对坡面进行混泥土硬化，优先选用砼预制块或预制砖、现浇砼护坡等形式。

2.2 对于塘坝渗漏问题 根据渗漏的实际情况，分别采用砼防渗墙、劈裂灌浆、基础灌浆、接触灌浆、局部开挖、加厚粘土防渗体、土工膜防渗等处理方法。砼防渗墙、劈裂灌浆一般适用于均质坝和心墙的大坝坝体渗漏，且渗漏范围较大、渗漏地点难以确定、同时坝基也漏水的情况；加厚粘土防渗体、土工膜防渗等一般适用于大坝坝体渗漏，且大坝防渗体单薄情况。如斜墙坝的坝基和坝肩清基未彻底渗漏，可以重新清基和开挖齿槽。

2.3 对于防洪标准不够问题 主要采取拓宽溢洪道或加高坝顶高程等措施，使坝顶高程复核达到规范要求的防洪标准，加宽溢洪道加高坝顶高程方案主要是根据实际地形、开挖工程量等比较确定。

2.4 对于涵管渗漏问题 山塘原涵管大多为钢筋砼涵管，因其埋设于坝体，一般采用砂浆全段回填将原涵管封堵，另开设放水涵洞、虹吸管等的形式。如坝不高又不宜打涵洞，可开挖大坝重建钢筋混凝土涵管，彻底解决涵管漏水问题。

2.5 对于管理问题 推行小型水利工程“权属登记”制度，颁发山塘所有权证、使用权证，签订管护责任书并落实管护资金。根据安徽省财政厅、水利厅《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》等有关文件精神，地方政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，并纳入财政预算；制定了小型水利工程管护经费使用管理办法，建立考核奖补机制，县级财政和水利部门加强资金监管，建立健全资金使用管理规章制度。

3 结语

本文结合祁门县山塘整治的实践经验，分析了祁门县山塘现状、存在问题，整治措施及效果，充分发挥山塘在农业灌溉、农村饮水安全、农村脱贫致富、乡村振兴等方面的积极作用。