浅谈新时期消防监督执法存在的问题及解决对策

邱永兵

玉溪市消防救援支队 云南 玉溪 653100

消防监督执法,是国家法律赋予我们消防救援队伍的神圣职责,能否正确严格地依法履行职责,直接决定着消防工作成效,也从根本上影响着消防救援队伍的形象。近年来国家经济的突飞猛进,社会转型期的矛盾凸显,消防法制化进程的加快及公民法制观念的加强,给消防监督执法活动提出了更高的要求。因此,立足基层监督执法工作,创新基层监督机制,全面提高基层监督执法质量和执法效率,就显得尤为迫切。易门县消防救援大队课题组结合当前工作实际,浅谈新时期消防监督执法存在的问题及解决对策。

1 新时期消防监督执法存在的问题

1.1 消防监督执法过程中存在的干扰现象

1.1.1 来自地方政府的干扰 目前许多地方政府急于提升经济发展速度,普遍注重招商引资工作的开展,列出更多的优惠条件,借以争取到外地客商的投资,但是对招商引资的配套工作却缺少考虑。比如:消防工作具有一定的专业性,政府相关招商部门对专业知识和相关法律法规不熟悉,仅立足经济利益的角度考虑问题,存在忽视消防措施的标准的情况,从而出现了“以经济效益为重,消防安全为轻”的不良现象。消防部门在地方政府部门的强势干预下,受制于地方经济保护政策,无法有效开展消防监督执法,从而埋下安全隐患。

1.1.2 来自各方人情关系的干扰 人情关系也是消防执法绕不开的坎,消防业务工作离不开地方各级各部门的支持,执法人员个人的成长进步离不开单位领导和同事的关心和帮助,执法办案过程中,有时说情电话不断,有的干预者软磨硬缠,有的慷慨陈词,有的甚至恶言威胁,尤其是个别领导的说情干预,使执法人员进退两难,骑虎难下,很难规范执法。

1.2 执法人员存在水平参差不齐和执法程序较混乱

1.2.1 消防执法人员的业务素质和执法水平有待提高 在日常执法过程中,执法干部对业务的认知和熟悉掌握程度各不相同,导致存在的违法行为未能及时发现。执法干部在执法工作中存在不作为、乱作为的情况,对执法规范化也带来一定影响。首先,监督干部很难通过长时间的经验积累得到专业水平的提升。其次,由于执法人员在一个岗位任职时间不长,在工作中难以制定远期职业规划,导致工作的连续性较差。加之消防执法监督干部队伍参差不齐,人员的素质大不相同,有的是部队生长干部,有的是跨部队调入干部,有的是地方大学生入警干部,这其中只有少部分人员接受过专业法律知识教育。

1.2.2 执法程序较混乱 执法干部对消防执法业务的不了解、对内容的不熟悉和对执法程序没有深刻的认识,是目前我国消防执法普遍存在的问题。比如在执法过程中,对法律条例的适用理解模糊,对于具体违法行为应适用哪些处罚条例不明确。有些干部,对如何立案、权利告知、调查取证方法、处罚呈批手续、下发决定书的前后顺序一知半解。甚至存在不具备处罚条件、未经过法律审核擅自进行处罚的情况。这些都是导致了执法程序的混乱因素,给消防监管带来了不必要的麻烦。

1.2.3 监督干部在执法过程中,存在重罚轻治的问题 监督干部偏重治理已经出现的安全隐患的查处,而不注重对相关单位的管理指导以及安防的规范化教育。虽然安全隐患得到了暂时治理,但是新的安全隐患还会不断地往复出现。在监督管理工作中,有的没有合理地利用经济、法律、技术、教育等手段措施,而只是使用单一手段,或者采用行政手段,仅仅依靠行政部门进行管理,消防技术服务没有发挥明显作用。

1.3 群众法律、监督意识随着网络媒体的发展不断增强

1.3.1 群众维权意识得到了提高 在实施了新修订的《消防法》以后,群众的维权意识不断提高,可以应用法律保护自己的合法权益。现在逐渐在完善各项监督机制,对消防进行监督已经有了法律依据,也是为了满足当前建设法制社会的要求。消防执法过程出现程序错误或运用法律法规不得当容易遭到群众的投诉甚至行政诉讼。

1.3.2 随着科技的发展,网络媒体的传播速度已远超传统媒体 智能手机的普及也让群众对消防执法监督“信手拈来”,执法人员在消防执法过程中的语气不好、态度差、程序瑕疵甚至索要好处的行为,很容易就会被上网曝光并被迅速转发,更容易造成负面舆论,影响消防形象。

1.4 消防执法环境改变给消防执法人员自身带来的风险

1.4.1 社会经济组织形式和生产经营方式的日新月异 消防违法形式多样、手段翻新,尤其是一些“多合一”、“三合一”场所日趋隐蔽,消防执法人员很难获取实际的生产经营信息,从而增加消防监督执法检查的难度,也增大了消防执法风险。

1.4.2 消防监督执法不作为或乱作为风险的风险 即没有按照法定的职责保证消防监管和行政执法职能行使到位,该监管的没有监管,该处罚的不进行处罚,该许可的不予许可。所谓乱作为就是在履行自身职能的过程中,行使了一些自己不能或不该行使的权力,更有甚者在消防执法中存在擅自增设条件门槛、指定消防产品、指定施工单位等吃、拿、卡、要的违法行为,给上级领导、协办同事带来恶劣的影响和牵连的风险。

2 新时期消防监督执法存在的问题的解决对策

2.1 建立完善执法监督管理机制 实践证明,没有制约的权力必然导致腐败,失去监督的权力必然走向专制和滥用。对此,一是要进一步加强和完善内部监督机制,通过加强消防救援机构内部的法制、纪检和审计部门的监督力度,保证行政执法活动严格依照法律法规办事,对在消防执法过程中出现的问题,及时制定相关制度和纠正执法过程中的过错。二是要进一步强化地方政府权力机关的执法监督,充分发挥地方人大及其常委会的监督作用,做好规范性文件的审查,有计划、有目的地开展执法检查,监督和支持司法机关对重大违法行政案件的查处和审判,以维护法律的尊严和人民群众的利益,确保依法行政。

2.2 切实提高消防监督执法人员综合素质 消防执法人员要以岗位自学和教育培训结合的方式提高素质,同时还要进一步加强政治思想教育,注重社会主义法治理念教育,使每一个消防监督干部都牢固树立执法为公、依法行政、公平正义的理念。从思想和行动上强化宗旨意识、法治意识和忧患意识,把群众满意度作为衡量消防执法工作的标准,把消防执法规范化作为基础工作、全局工作和长期工作来抓,把服务群众和保障民生始终贯穿于消防执法的各个环节。同时严格实行持证上岗制,凡未能取得消防监督检查、建筑设计消防审核和火灾事故调查等岗位资格证书的,一律不得从事相应岗位的工作,从而确保消防监督执法人员始终能胜任本职工作的基本要求。

2.3 加强新媒体新网络在消防监督执法中的运用 一是要利用新媒体新网络的优势,加强法律法规、消防监督执法职能、消防工作动态以及消防监督工作成效的宣传,从正面引导舆论导向,增加社会各界关心支持消防执法正能量,优化执法环境。二是要强化消防舆情应对。对内,设立新闻发言人制度,完善舆情防控体系,尤其是社会关注的消防热点难点问题,要利用论坛、网站、微信、微博等加强与群众的互动,及时了解群众诉求,在第一时间解决风险苗头。三是要运用网络科技的特点,大力推行网络和手机客户端等电子终端上的警务公开制,公开办事程序,公开执法程序,加大消防监督执法的透明度,自觉接受群众的监督。充分发挥网络媒体的舆论监督的特殊作用,通过民意给消防监督执法人员施加压力,促使其依照法律法规规定的条件和程序进行执法,确保执法的严肃、公正、规范。

2.4 切实加强消防执法规范化建设,并注重基础信息采集 消防执法正规化、规范化建设是消防救援机构的一项长期工作,坚持把这项工作做细做实,能避免很多消防执法风险的产生。要确保每一个案件都通过内网系统流程监管,总队、支队定期或随机进行抽取系统查看和纸质卷宗审查,做到每起案件都符合法定程序,具有执法记录仪拍摄的视频资料和图片,完整的纸质档案和系统相对应。每起案卷都经得起内部法制审查把关,也经得起外部的行政监督,唯有把工作开展扎实,才能最大限度的避免不必要的执法风险。

2.5 要进一步强化纪检监督制度的落实 总队、支队纪检部门不仅要对执法过程中存在的违法违纪问题严肃追究,还要紧跟时代步伐,广开言路、拓宽思路,开辟互联网、微博微信等网络信访制度,多渠道接受群众对消防执法工作的监督和举报。一旦查实问题,绝不姑息迁就,并且要敢于揭短亮丑,主动向社会曝光执法人员违法行为,树立正确的舆论导向,让抹黑消防队伍形象的个人无处遁形。要有敢于向社会揭短亮丑,虽是“壮士断腕”,但实则维护了消防队伍气正风清的形象,对监督执法干部起到了很好的警示作用,同时也从源头上避免了执法风险的出现。

总之,消防救援队伍担负着消防监督执法的重任。要时刻牢记人民消防为人民的思想,在消防监督执法规范化建设中,要始终把人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚,依法依规办事,并转变监督的理念和思维方式。深化落实社会主义法治观念,对工作措施进行创新、对工作机制进行完善、推动消防工作的顺利进行。切实做好消防监督工作,尽最大努力降低火灾发生,确保公民安全,确保理性、平和、规范执法,努力构建符合时代要求的和谐警民关系。