关于提升基层环境监察执法能力的思考

2021-07-12于成鹏

探索科学(学术版) 2021年4期

于芳于成鹏

临沂市生态环境局蒙阴县分局山东临沂 276200

一、引言

在当前飞速发展的全球新形势下,不同于以往为了追求生产效率所进行的污染型旧工业,各国开始强调工业对于自然环境的可持续发展影响,习总书记也提出了“绿水青山就是金山银山”的战略指导方针。随着国家和社会公众对环境问题重视度的不断增强,对环境监察执法工作提出了更高的要求。深入贯彻新发展理念,持续改善生态环境质量,深入打好污染防治攻坚战,要加大执法力度,加强执法能力建设。

二、基层环境监察执法重点与难点

1.执法环境差。我国基层环境监察执法效率低下,主要的原因之一在于当前的执法环境较差。在我国工业转型的过程当中,为了充分保护生态环境、发展低碳经济,各个地区正在逐渐取缔关停新六小、土小企业等重污染企业,但是由于思想认识不够深,导致部分地区上马高耗能、高排放项目冲动强烈,部分企业管理者对基层环境监测执法人员阳奉阴违,以企业内部效益不好、缺少资金等借口对污染处理设备的建设一拖再拖。有些生产企业认为做完环评及验收后就万事大吉,但是实际并未按照环评批复要求落实,环保设备不按要求运行。

2.执法效能有待提升。在我国目前的基层环境监察执法体系内部普遍存在着这样的现象:一方面,执法人员少而综合业务量大,从而缺乏有效系统专业培训学习,现场检查不系统不全面;另一方面,相关专业性人才缺乏,基层监管能力不足,存在执法履职尽责和配合优化营商环境的要求之间的矛盾,执法人员专业化素质有待提高,创新能力有待增强。面对环境污染问题产生原因和形式更加复杂化的情况,执法效能影响着环境监察执法相关工作开展的效率及质量。

三、如何提升自身能力探讨

当前我国基层环境监察反思与改革应该致力于开辟新的道路,切实处理好“绿水青山”与工业生产和经济发展之间的关系。适应时代发展变化,做好蓝天守护工作,提高我国基层环境监察执法能力是最关键的一环。

1.提升环境监察执法人员软实力。由于基层环境监察执法是一项专业性和技术性都很高的工作,因此对于该部门的工作人员来说,自身的专业素养和综合能力都应该与该项工作所匹配,并在工作过程中不断获得提升。

提升环境监察执法人员软实力,对于基层部门来说一方面需要引进和培养高素质专业人才,健全执法人员定期培训制度,学习最新环境监测方法和法律法规,不断优化知识结构,增强执法过程中综合运用能力,通过新的知识输入和定期的人员专业化提升来提高政治团队的综合素养。另一方面,转变监管理念、创新执法方式,通过分类监管和信用监管等提高执法精准度,进一步加强执法工作的计划性、科学性、制度化、规范化,进一步构建更加清晰明确的责任体系、更加精准高效的工作机制、更加坚强有力的监管体系,科学执法、文明执法。

2.提升执法效力,强化执法力度。强化基层环境监察的执法力度,就需要提高社会各界对环境保护的重视程度,建立健全环境保护相关的法律法规,并且建立完善的环境监察监督机制。一是要综合利用各种宣传媒介,大力宣传环保理念,做好普法工作,组织工业生产管理者统一学习如何用更环保的方式提高产能、增加收益,达成双方的互利共赢;邀请专业人员对企业进行全面梳理,加强产生、贮存等重点环节管控,及时消除环境安全隐患。二是加大对环境污染和工业污染排放的惩罚力度和监管力度,加大对各位污染违法行为的打击力度,做好定期监督及调查,并且建立对首先实施环境保护型设备改革企业的奖励与扶持,以此强化企业对环境保护改革的信心。三是不断加大风险防控力度,健全应急机制建设,建立健全公安、安监、交通、卫生等部门的联动和信息互通机制,多部门联防联控,深入排查企业内部环境风险隐患,铁面检查、铁腕执法。适时开展“回头看”,确保整改措施落实到位。针对情节严重、性质恶劣的涉危险废物犯罪案件实行专案查办制度,对严重影响环境安全等违法行为严惩重罚。

3.加强环境监察与“互联网+”有机结合。对于我国目前的基层环境监察执法部门来说,还需要紧跟时代步伐,积极融入当前快速发展的互联网技术。在目前的企业与环境保护部门拉锯战中,企业形成了一套独特的“你来我停,你走我干”的应变方案。应对这样的状况,有关部门应该充分运用当前便捷的互联网技术,通过天眼监测和透明化的互联网平台管理,实时公开企业在环境保护方面的落实情况,运用大众的监督能力促使企业将环境保护落到实处。

4.强化执法服务,引导企业自觉守法。优化执法服务方式,引导企业牢固树立“安全第一”的发展理念,把环境安全作为攸关企业生死存亡的头等大事来对待,引导企业主动履行守法责任,主动公开环境信息,抓好预防、预警、应急处置各环节工作。指导企业完善许可证、辐射安全防护设施设置等相关手续的合法性和有效性及应急物资储备等,确保生态环保各项措施务实管用。

四、其他思考

对于基层环境监察执法部门来说,还应该加强思路创新与队伍创新。在思路创新方面,可以充分了解地方工业生产特色,结合国家对于生态文明建设的新举措、新要求做到管理重点的层次划分,并且及时对存在环境污染隐患的区域进行排查与消除。在队伍创新方面,还需要吸收有一定能力的外宣人员和法律专业人才,不断优化知识结构,增强执法人员法学理论研究和综合运用能力,全面提高法制人员审核水平,运用当前的媒体平台,对违法企业进行揭露,运用大数据和互联网技术建设专业化、创新型的监察队伍。