基于竣工环保验收对建设项目环评的思考

2021-07-12熊文

探索科学(学术版) 2021年4期

熊文

南京国环科技股份有限公司江苏南京 210042

环境影响评价制度是我国环境管理体系中重要制度,环评也是建设单位环保管理中最先涉及的手续。环境影响评价可为通过对建设项目开展科学的分析、预测及评估前提下,提出有效预防及减轻不良环境影响的对策及措施,是建设单位开展后续竣工环境保护验收重要的一步,可以使评价成果在项目建设及投运过程中逐步体现。现阶段许多建设项目在竣工环境保护验收阶段都存在各方面的问题。

1 建设项目环境影响评价的重要性

环境影响评价制度是我国最早开展的重要环境制度之一,对有效遏制污染排放,降低生态破坏,实现绿水青山起到至关作用。工程分析清楚,周边环境概况清晰、污染治理措施可行、评价结论可行的环评报告方为竣工环保验收工作顺利开展的前提。竣工环保验收为项目竣工后的环境保护提供了数据支撑和初步计划约束力,是对项目前期环评工作的反馈。只有加强竣工环保验收工作的管理,才能真正更好地发挥环评的作用,将环保工作落到实处。

2 目前的主要问题

2.1 建设单位未按要求落实环保措施建设项目应按照环评报告及其批复中提出的措施开展污染防治。不少建设单位仍抱有环评批复即为环保全部的思想,在未充分查阅并理解环评文件及批复要求的情况下,未安装或擅自变更不满足要求的治理措施,导致无法实现达标排放。在目前“轻审批、重管理”的大环境下,建设单位不但无法满足验收要求,而且可能招致环保处罚。

2.2 环评中环保措施的可操作性不强环评中提出的环保措施可操作性行不强也是导致企业无法落实竣工环保验收的重要原因。一是由于评价单位与建设单位未进行充分沟通,评价单位本着便于通过审批的想法,在评价文件中提出了工程技术条件难以满足,经济成本难以承受的治理措施,使得建设单位无力承担。二是由于评价单位专业技术能力不足,对产生的污染物提出了不具有针对性的处理措施,导致建设单位即使按照环评的要求安装了相应设施,也无法确保污染物排放、总量及去除效率等验收关键因素达标,给企业增加无谓负担。

2.3 评价阶段基础调查缺失评价文件的优劣对能否顺利开展验收起到关键作用。如评价文件不能充分地开展环境概况调查,准确地给出建设内容及工程分析,评价单位亦不能提出有效的治理设施及准确的评价结论,导致建设项目产生重大变动,不但无法验收,且需重新报批环评,造成手续上的反复。评价文件编制水平不高,一方面来自评价单位与建设单位缺乏沟通,由于建设计划混乱,建设单位过于轻视,评价时间不足,致使评价单位无法取得充分基础资料,难为“无米之炊”;另一方面,部分评价人员专业技术能力一般,责任心不足,一味赶进度,争效益,对建设项目的环境概况调查不到位,基础资料收集不齐全,工程分析不到位,污染源判断不全面,造成漏评、错评。

3 解决竣工环保验收产生问题的有效措施

3.1 建立以建设单位为主体的沟通机制从近年来环保制度的改革方向上看,建设单位越来越多地被推向主舞台,环评及验收均由建设单位承担主体责任。因此,建设单位应充分意识其扮演的重要角色,将自身作为贯穿环保工作的重要节点及桥梁,切勿做“甩手掌柜”。在环评阶段,应与评价单位进行充分的信息沟通,有利于评价单位准确的把握项目特点,在筹建阶段帮助建设单位解决环保问题。“三同时”建设阶段及竣工环保验收初期,建设单位应积极与评价单位、环保工程设计单位及验收报告编制单位开展互动,调动各方为己服务,以便验收工作顺利开展。

3.2 完善环境影响评价制度体系环境影响评价工作和全过程环保管理之间有着密切的联系。因此,建议加强环评制度与“三同时”、排污许可证、排污收费、环境保护目标责任制等环保管理制度的衔接,使各项制度以点连线,便于主管部门对建设单位环保管理工作可知、可控,避免各自为战,使建设单位环保工作能够减负的同时,不降低质量。其次,为提高环评文件质量,建议进一步加强监督管理工作,通过合理的考核、抽查等机制开展奖惩,调动编制人员责任心;严厉打击“借证”等违法行为,并建立可追溯的评价单位监管制度,避免劣迹累累的评价单位“改头换面”。

3.3 完善相关标准及监测体系近年来,陆续出台的排放标准及政策要求,大大提高了污染管控的针对性。从实际验收工作中发现,由于对标准解读不透彻,仍存在评价及验收文件中对标不合理的情况。因此,为更好地完善对不同行业污染排放管理,生态环境部门需进一步制定及完善相关标准,做到标准体系内部不打架,不冲突,并对其适用性作出更加明确、详细的解读。此外,监测数据作为验收的核心内容,很大程度决定验收是否合格。对此,监测机构应加强能力建设,监督管理部门应加强监督工作,确保监测数据真实有效,切实反映建设项目污染排放情况,给出客观、科学的监测结果。

3.4 生态环境主管部门加强对建设单位的宣传引导现阶段,建设项目在验收阶段产生的种种问题,很大程度上来源于建设单位对环评与验收的重要性认识不够,致使无法清楚地了解工作程序,无法及时跟进新形势、新政策。在政策宣导工作中,生态环境主管部门有着无可比拟的权威性及可靠性。生态环境主管部门应通过加大主流媒体及新媒体宣传,定期培训及上门服务等多种形式推进新时代生态环境宣传教育工作,使环保理念深入建设单位日常管理。