“放管服”视角下优化工程建设项目审批制度研究——以马鞍山市为例

余 璐

马鞍山市规划编制研究中心(市城乡规划展示馆) 安徽 马鞍山 243000

随着新时代的来临,社会发展的步伐逐渐加快,各个领域都发生了重大变化。2015年5月12日“放管服”概念首次提出,“放”—简政放权,降低准入门槛,是基础。“管”—创新监管,促进公平竞争,是手段。“服”—高效服务,营造便利环境,是目标。三个方面必须紧密结合在一起,优势互补,“放管服”改革才能为人们的生活提供方便。

一、放管服视角下马鞍山市工程建设项目审批制度概述

建筑业作为国民经济的支柱产业,在促进经济发展、推动城乡建设、增加劳动就业等方面发挥着重要作用。为认真贯彻落实国务院、省政府办公厅工程建设项目审批制度改革相关要求,马鞍山市成立了工程建设项目审批制度改革工作领导小组,持续打造行政审批制度改革提升方案。方案覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程中涉及的审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,旨在推动流程优化、标准化。

自领导小组成立以来,针对工程建设领域存在的“审批流程繁杂、审批时间长、审批材料多”等诸多问题,组织工程建设领域的发改、自然资源和规划局、住建、应急管理、城市管理局、人防办等多部门及中介机构进行了多次讨论、协调。对于的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施项目,放权予市场自我调节的能力,加强事中事后监管,维护市场秩序,取消同一文件进行重复审批的制度,从而减少审批环节,优化了审批流程,压缩了审批时间,提升了行政审批效率。将多部门串联审批改为并联审批,从一定程度上减少了相关部门间推诿扯皮的现象,使为民办实事更有效。通过深入整合,最终制定了十一类建设工程项目审批流程图,将马鞍山市工程建设项目审批时间须压缩至80个工作日内。虽然改革成效显著,但是我们依然要清醒的认识到其中存在的问题:

(一)行政权限交接不到位。部分行政审批权限根据“放管服”要求给予下放,但是基层工作人员数量不足,人员素质、理念等与上级存在一定差距,在层层部门落实过程中难免“大打折扣”,前后交接工作时存在断点。此外,各部门间存在“信息孤岛”尚未打通,无法有效协同。例如,人防办、图审、工改平台等系统表现出层次高、结构不统一问题,数据未实现共享,影响了行政审批的效率。

(二)事中事后监管制度落实不强。目前,我国行政审批专项法律只有一部《行政许可法》,这部法律只是构建了一个合理的法律框架,没有做出具体、明确的规定。中央、省部委在这方面颁布的大多数是指导性的意见和建议,马鞍山市也尚未制定相应的政策法规,导致监管制度配套落实不到位,同时相关部门在审批中面临“如何监管、何时监管”问题时惯性思维较严重,过度依赖过去的处理规则,严重影响行政审批效率。

(三)政府部门公共服务能力有待提升。马鞍山市建设工程领域相关部门在服务意识上仍存在“官本位”思想,将自己定位为“管理者”而不是“服务者”;服务态度上,“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在,事不关己思想严重;服务技能上,个别工作人员工作能力不高、操作不熟练、业务素质不佳。

二、放管服视角下优化工程建设项目审批制度的策略

(一)协调“放”、“社会化”、“市场化”的关系。在行政审批的“社会化”中,马鞍山市政府部门应加强与社会组织的沟通,诸如可以增加规划学会、工程咨询服务公司等这样的社会团体、社会中介机构对行政决策的参与,增强审批决策的科学性。行政审批的“市场化”应明确社会中介机构的咨询、产业服务和监督职能,同时将有限的财政收入投入到“互联网+”工改平台、“一张蓝图”等办公系统、设施的提升上,尽快打通“信息孤岛”,使信息沟通渠道畅通,内部信息发布接收变得及时、透明化,各部门间交流平台更广阔,利用“大数据”来提高审批效率。

(二)协调“管”、“法治化”、“标准化”的关系。对市场上各种行为的严格监督反映了行政审查和批准的“法治性”,是依法监督的关键。马鞍山市需要加快法治政府建设的步伐,明确各部门批准权力清单的“法治化”,按照“谁审批、谁主管、谁监督、谁负责”的原则,有效履行法律责任,解决法律审查问题。其次,采用政治和学术相结合的方法来有效分离行政和技术批准,应基于批准依据、程序、时限和内容,制定相应的技术标准,加强工程建设项目审批“标准化”。同时,采取线上线下同时监管,事中事后都要监管,完善各种执法手段,如科技技术、市场手段等,统筹行政执法资源的合理配置,将监管中存在的问题第一时间进行反馈、上报、处理。

(三)协调“服”、“精准化”、“便民化”的关系。要出台一系列的规章制度,实现行政审批的“精准化”,所有行政审批事务依据一定的评分标准内公平公正开展,进行阶段性的技能培训,完成各阶段档案记录,从而提升工作人员的素质,培养全能型人才。要不断提高基层群众的参与度,在制定社会治理方案时,有必要明确当前社会的实际需求和存在的问题,加强对公众需求的了解,遵循需求管理和问题导向的原则,加快行政审批制度改革的“便民”过程。不断创新现有服务的形式和内容,不断完善服务体系,加强与公众的在线互动,提供更加便捷的服务模式,确保服务计划的适当性。

三、结语

行政审批制度的改革,为政府职能转变奠定了基础,明确了政府职能的范围和作用。优化工程建设项目规划审批制度更是一项长期而艰巨的任务,需要明确“放管服”的实际要求,加快行政审批制度的改革,满足“市场化”、“社会化”、“法治化”、“标准化”、“精确度”和“便利性”的发展要求,深化改革需要,将放管结合,并为建设服务型政府提供支持。