加强土地资源管理 提高土地利用效率

霍珊珊 王妍

摘  要：土地是生命的发源地，是人们赖以生存的家园。人的衣食住行都是从土地中获取的。作为不可再生的、不可替代的资源，必须深刻认识到新形势下搞好国土资源管理和利用，是极其重要和艰巨的任务，切实加强对国土资源的紧迫感和责任感，强化措施，落实责任，为实现经济社会的可持续发展打下坚实的基础。

关键词：土地;资源;管理;利用效率

1 土地资源管理存在的问题

1.1 土地资源管理体系发展滞后

当前，我国的土地工程项目日益增多，种类日益多样化。然而，缺乏相应的土地资源管理体系。总体上，城市土地规划的管理方式比较落后，土地规划的发展与土地开发的步伐相去甚远。

1.2 土地资源管理缺少科学合理的规划

长期以来，我国土地资源管理缺乏完备的土地管理法规，缺乏有效的法律、制度和制度，以及一些地区的土地管理者的观念和思想上的落后。在进行土地资源管理时，往往忽略了长期使用，只注重短期的收益。由于某些地区的土地资源管理者对用地的分配与规划太过松散，使得各类用地之间存在着错综复杂的关系，使其无法科学、合理地使用土地。这样的行为不但会影响到城市的长远发展计划，而且会使土地的投资成本上升，甚至会危及到土地的可持续使用。

1.3 土地资源管理缺少必要的约束机制

当前，部分管理人员在进行土地管理时，往往会被传统的管理理念所左右，忽视了土地规划的作用，使规划的权威无法得到保证，从而造成用地制约。另外，由于土地规划涉及的范围很广，包括农业、水利、城市布局等，因此，管理者在规划过程中存在着很大的困难，这就造成了城市规划与其他方面的矛盾。

1.4 土地资源管理现代化水平低下

土地资源的管理是一种综合性、系统性的工作，它所涉及的范围很广，对管理技术的要求也很高，尤其是在土地资源的档案管理、土地调查等方面。数字技术、遥感技术等现代技术在某些省市尚未引进。另外，部分从事土地管理工作的工作人员，由于缺乏专业知识，没熟练掌握土地地测技术和计算机应用技术，制约了整个管理工作的发展。

2 提高土地利用效率的策略

2.1 实现统筹发展

全面发展是节约土地资源的有效保障。具体来说，要以科学发展观为指导，强化国土资源管理，必须做到统筹发展，即统筹城乡发展。我国城镇土地资源的开发利用效率不均衡，城镇用地征用率较高，社会经济发展速度较快。如何统筹城乡发展、创新管理理念，促进城乡统筹发展与改革，是目前我国农村土地资源管理的重点。协调和健全土地市场的管理体制，加强土地产市场的管理，并从宏观上推动土地开发利用，是当前亟待解决的问题。是在土地资源的管理中，不仅要确保经济的发展，而且要注重土地资源的开发，以保证人与自然的协调发展。

2.2 引进信息技术并加强数字化管理

在现代社会，信息化的发展给各个领域带来了新的发展机会。将信息化技术应用于土地资源管理，能有效地提高土地资源的使用效率。利用信息化技术进行土地资源的开发利用，可以进一步提高土地资源的利用效率。要合理运用数字化评估机制、数字化信息管理系统、数据采集分类、数字化测绘等技術，对土地资源的进行管理，可以有效地提高土地资源的使用，降低土地资源的浪费，从而实现社会经济的可持续发展。

2.3 鼓励社会参与相关管理

土地资源管理是一种特殊的管理方式，它与人民群众的日常生活有着密切的联系，因此，有关方面可以通过制定相应的政策来加强对土地资源的管理，降低对非法土地资源的使用，增强我国土地资源管理的成效。国土资源规划是一项由政府主导的综合资源规划，它与每个人的生活息息相关。在当前的社会环境下，土地资源的管理，常常受到有关部门和个人的大力支持，可以获取更多相关的信息，从而提高土地资源的管理水平，使我国的土地资源利用效率和社会经济的可持续发展水平不断提高。

2.4 提高管理人员专业素养

随着我国土地资源管理的不断深入，其工作内容日益复杂化，对管理人员的素质和能力提出了更高的要求。因此，必须加强土地资源管理人员的职业素养，以适应社会发展的需要，达到对土地资源管理水平的有效提升。一方面，要确保土地资源管理工作人员具备扎实的理论知识，具备较高的实际管理经验。同时，要加强自身的学习，通过行业的培训，不断提升工作人员的实际操作能力，及时发现问题所在，从而制定出合理、科学的土地资源规划方案。另一方面是要加强对土地资源管理人员的培养，不断总结和借鉴，以求取长补短，提升土地资源管理的质量。针对当前土地资源管理工作中的热点和难点问题，要通过与土地资源主管部门的沟通，针对存在的问题，制定相应的对策，降低因主观原因而产生的错误，从而提高土地资源的管理效率。

2.5 严格执行占用耕地补偿制度

为了满足我国的现代化建设要求，各种类型的建筑都要占用大量的耕地，因此，必须进行土地的整理和复垦，以达到耕地的均衡。耕地占用补偿制度，是对已批准占用耕地的非农业建设项目，按“占多少补多少”的原则，由占用耕地的单位开垦与占用耕地数量、质量相等的耕地面积。对已批准使用的各类非农建设用地，应当按照数量、质量等标准进行补充，并对其进行分类。加快国家济社发展战略和国家国土空间发展战略的实施，统筹土地资源的开发、保护与治理。要使全国土地规划的层次结构合理，有效地推进区域发展，实现城乡统筹发展。通过对农村集体土地的流转和有偿使用，可以增强土地的保障能力，对耕地进行有效地保护，从而提高节约集约用地的质量和水平。

2.6 深化土地使用制度改革

要对未利用的土地进行彻底地清理，对其进行摸底、分类处理。对已开发的要加速开发，要收回的要按照法律规定进行，要受到惩罚的要依法处理。要通过制定和执行土地使用总体规划、年度使用计划，对土地使用进行监控，并运用地租、地价、地税等各种经济手段来调节土地的使用。通过对土地供应的制约，转变发展方式，以扩大土地利用效率，盘活存量资产，实现内涵式发展。坚持“开源”和“节流”相结合，通过优化土地使用结构，提高土地利用效率，构建一种行之有效、独具特色的节约和集约利用新的模式，以保证和推动经济社会的持续健康发展。

2.7 发挥土地综合效益加强投资强度、土地利用效率管理

工业企业在建设多层标准厂房时，要对土地指标、土地出让、土地供应等进行优先安排，并在收费方面给予一定的优惠。从土地价格、税收政策、指标安排等方面对节约集约用地的进行扶持和扶持。工业园区内新建的多层标准厂房，对出租工业使用者可享受减免租金的优惠。依法利用社会资本兴建多层标准厂房，依法出租、转让、抵押，而不需变更工业用途。鼓励地下空间的开发利用。鼓励工业项目开发低山缓坡、滩涂、废弃矿山等非耕地和未开发土地，拓宽新的土地开发途径。对荒山荒地、零星分散、不占用耕地的工业项目，要优先考虑土地需求。农村集体经济组织在符合乡（镇）土地利用总体规划的基础上，尤其是在不占用耕地的情况下，可以用土地使用权进行投资、合伙经营。

结束语

土地资源是国家经济发展的主要来源，加强对土地资源的有效利用，有利于推动社会和经济的发展。但是，由于我国的土地资源利用率低下，土地资源的浪费现象十分严重，以至于在现实生活中，由于土地资源所带来的经济效益不高，只能依靠土地租金和土地价格来实现，这就给国家的土地资源管理带来了严峻的挑战。要加快土地资源的利用，必须健全有关管理制度，并采取相应的管理措施，以实现对土地资源的信息化和数字化管理，从而增强我国的土地资源管理水平，有利于提高我国的土地资源利用率，推动国民经济的发展。

参考文献

[1]夏立雄.土地资源管理现状及优化措施[J].农村科学实验，2021（6）：14-15.