扎实做好新时代机构编制工作

敬斌

成都“十四五”规划纲要提出的总体要求和主要目标，为机构编制工作更好服务中心大局锚定了方向。全市机构编制系统将不断强化政治意识、大局观念、战略思维，准确把握当前机构编制工作面临的形势与定位、目标与使命、导向与要求，做到知方位、明大势、勇担责，更好推动机构编制工作高质量发展。

全面落实党的集中统一领导

把新思想贯穿到机构编制各领域全过程。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，高质量谋划组织理论学习中心组学习专题，领悟思想内涵、精神实质、核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记对机构编制工作的重要论述，组织好机构编制系统研讨班，分专题系统学习、分层次重点学习、分岗位精准学习，准确把握新时代机构编制工作的战略定位、目标使命、原则导向和任务要求，进一步提升全系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

围绕中心服务大局。自觉把机构编制工作放在“十四五”时期高质量发展的总体部署中谋划，找准结合点和切入点，分类开展前瞻性研究，形成一批高质量、可操作的研究报告和工作方案。紧紧围绕统筹推进唱好“双城记”、服务“新格局”、建好“示范区”、实施“幸福美好生活十大工程”等战略部署，主动领任务、抓服务，做到市委重点部署在哪里，机构编制服务保障就到哪里。研究制定机构编制工作“十四五”时期高质量发展的指导意见，明确机构编制工作的目标使命、原则导向和任务要求。

当好编委参谋助手。进一步强化机构编制部门党的机关、政治机关、办事机构的角色定位，健全上情下达、下情上达机制，加强政策研究和请示报告，发挥枢纽作用。把好审核关，对提交编委会审议的机构编制事项，要严格按规定开展论证，进一步提升编委会的议事质量和决策效能。抓好编委会议定事项的统筹协调和督促落实，增强编委会决策的权威性。

机构职能体系站位城市发展

完善党委对重大工作的领导体制。围绕市委重大战略部署，及时优化议事协调机构，充分发挥党委谋大事議大事抓大事的作用。坚持落实基层减负部署要求，加大清理整顿。规范议事协调机构管理，进一步健全动态管理机制。研究理顺党委职能部门统一归口领导管理关系，完善党委职能部门加挂政府机构牌子、履行行政职能的工作机制。

强化职能精细化管理。切实发挥“三定”规定在职能管理中的基础性作用，研究制定市级部门“三定”规定制定规则。理顺职责关系，重点抓好消防安全、生态环境保护、国家安全等领域职责任务清单编制。完善大熊猫国家公园管理机构职能和运行机制。结合“放管服”改革和简政放权，完善部门监管体制机制。完善部门职责争议协商协调机制。探索开展部门岗位职责任务清单编制试点。

推动构建简约高效的基层管理体制。深入研究深化两项改革“后半篇”文章对镇（街道）管理体制提出的新要求，进一步完善全市层面的政策措施。聚焦根治形式主义、官僚主义和为基层减负部署要求，抓好职责任务、公共服务、属地管理“三张清单”制度落实的督导评估。研究统筹使用各类编制的具体办法，协同完善“四个一”基层工作机制。

持续深化事业单位改革。着眼推动事业单位更加高效规范发展，研究制定进一步深化改革规范事业单位管理的意见。着眼创新型示范城市建设，探索新型研发事业单位管理模式，建立完善涵盖审批、登记、监管、退出全过程的制度体系。着眼改革的系统协同，加强事业单位改革与行业体制改革的有效衔接，完善事业单位法人治理结构。规范事业单位登记管理，打造高效便捷登记服务体系。

持续深化综合行政执法改革。进一步理顺职责关系，健全协同机制，确保市县两级综合行政执法改革从“物理整合”迈向“化学反应”。进一步发挥牵头职能作用，研究制定理顺横向纵向的职责关系和运行机制的指导意见。协同抓好应急管理等领域执法体制改革，支持区（市）县进一步扩大跨部门跨领域综合行政执法改革，持续推进执法力量下沉、重心下移。

深化产业功能区体制机制创新

抓好去行政化改革。进一步深化产业功能区体制机制创新，提升市场化专业化水平，着力破解当前产业功能区行政化色彩浓厚、市场主体作用发挥不足、干部人才活力缺乏等问题。加强相关政策制度的解读和培训，采取主题研讨、实地调研、外出考察等方式，进一步凝聚改革共识。加强统筹协调，督促相关方面进一步细化完善配套政策，确保改革落地落实。加强调研评估和总结宣传，培树一批先进典型。

落实奖惩机制。根据产业功能区发展质量评估和优胜劣汰情况，落实机构编制激励和调减政策，推动机构编制资源向优势区域集中。按照全省统一部署，抓好开发区管理机构清理规范工作，对设置不规范的，逐一研究制定整改方案，助推各类开发区高质量发展。

深化创新试点。探索与行政区经济区适度分离要求相适应的体制机制和机构编制保障模式，持续深化法定机构、“区镇（街道）融合”、“局区合一”改革试点，进一步理顺产业功能区、部门、镇（街道）和专业运营公司的职责关系。

进一步管好用活编制资源

抓规范，严控总量。从严落实“过紧日子”要求，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，落实机构编制管理刚性约束。创新实名制管理，抓好信息系统建设，完善配套管理办法，健全机构编制、组织人事、财政预算相关业务协调配合、联审联办机制，确保管得住、管得好。

抓创新，破解矛盾。深化编制资源统筹使用探索，落实中小学教师编制“周转池”制度，积极推动编制资源跨地区、跨层级、跨部门统筹调配，继续深化公立医院“编制+员额”人员总量管理模式，着力破解结构性矛盾，从体制机制层面解决群众反映强烈的民生问题。

抓评估，提升效益。推进职能运行跟踪问效，在部分市级部门率先开展机构编制执行情况和使用效益评估试点，探索以评估结果为依据实施动态调整，进一步提升机构编制使用效益。

积极推进机构编制法定化

强化制度体系建设。制定实施加强新时代成都机构编制制度体系建设总体规划，梳理评估现有机构编制规范性文件，统筹推进“立改废释”工作，对标制定落实上位机构编制法规制度的配套措施，构建内容科学、程序严密、系统完备、运行有效的成都机构编制制度体系。

强化法规制度执行。加快制定机构编制事项办理工作规程，严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施有关程序，坚决落实机构编制事项请示报告制度;深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及其配套政策法规，完善机构编制工作领导、事项调整、地方标准、运行管理、监督检查等方面制度体系。

强化监督执纪问责。贯彻落实《机构编制监督检查工作办法》，落实机构编制监督检查纳入党委巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计制度，形成监督合力。加强监督执纪问责，加大“条条干预”等违规违纪问题整治力度，切实维护机构编制法规制度的权威性严肃性。

作者

中共成都市委组织部副部长、市委编办主任