浅谈饲料生产企业安全风险因子的控制

吴倩 董延江 韩业东

摘要：著名的海恩法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。涉及饲料生产企业的安全生产的重大事故较其他高风险行业要少，但任何一个隐患都有可能酿成事故，是任何人不愿看到的，将饲料行业存在的隐患消灭于萌发状态是饲料生产行业及行业管理部门共同的职责，因此要严格把控饲料生产企业安全生产风险因子。现将饲料安全生产风险因子及管理对策简述如下，请予参考。

关键词：饲料;饲料企业;安全生产;风险因子;控制

1 高度重视饲料行业，依法安全生产

1.1 饲料行业要依法安全生产

安全生产责任重大，饲料生产行业要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述精神，按照党中央、国务院的决策部署要求，从根本上消除事故隐患。根据《安全生产法》第九条第二款：县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。要坚决防止“灯下黑”，精准找出饲料行业安全生产重点隐患问题，举一反三，抓好日常安全生产监督管理工作，全面提升应急处置能力，坚决防范和遏制重大安全生产责任事故。

1.2 饲料生产经营单位是安全生产的第一责任人

生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。根据《安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。根据《安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

1.3 行业管理部门对本行业安全生产从指导角度去落实

监督管理部门要严格履行监管职责，按照安委会部署，结合本行业特点开展安全生产指导检查工作。建机制（如横向信息通报共享机制），建制度，建操作规程，形成指导手册，形成工作方案。按规定开展监督检查，行政审批时将安全生产纳入审批关键项，发现问题及时整改，重大问题及时上报本级安委会处理。

2 严格把控饲料生产企业安全生产风险因子

饲料生产企业安全生产风险因子涉及的内容包括，机构与职责及考核，法规与制度，教育与培训，资金保障，厂房设施及工艺设备，生产过程管理与控制，隐患排查和治理，危险源管理，职业健康，应急管理，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等13个方面。

2.1 饲料生产企业要有安全生产组织机构

落实具体人员，建立健全关键控制点安全生产操作规程及记录，定期检查，发现问题及时改正，形成本企业安全生产标准化管控体系。企业安全生产管理机构，企业主要负责人担任管理机构主要负责人。落实各部门和相关负责人的职责、权限。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施本單位安全生产教育与培训计划。

2.2 安全生产规章制度

至少应包含下列内容，安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、安全标准化自评管理制度、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等。

2.3 编制岗位安全操作规程

发放到相关岗位，并对员工进行培训和考核。岗位安全操作规程主要包括，投料工岗位操作规程、包装工岗位操作规程、电工岗位操作规程、维修工岗位操作规程、粉碎工岗位操作规程、制粒工岗位操作规程、膨化工岗位操作规程、设备操作规程、生产线清洗操作规程、装卸工岗位操作规程、锅炉安全操作规程、升降机安全操作规程、危化品安全使用规程等。

2.4 安全生产检查评估

企业应实施每年至少一次的对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况的检查评估。

2.5 建立安全档案

企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。档案管理包括：安全生产会议记录（含纪要）、安全费用提取使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护用品采购发放记录、危险源管理台帐、安全生产检查记录、授权作业指令单、事故调查处理报告、事故隐患整改记录、安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、外来施工队伍安全管理记录、安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）、有关强制性检测检验报告或记录、新改扩建项目“三同时”、风险评价信息、职业健康检查与监护记录、应急演习信息、技术图纸等。

2.6 督促检查安全工作

督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。开展检查与考核。组织对安全生产管理系统的运行有效性评估和持续改进。

3 饲料生产企业安全生产过程中常见问题

3.1 安全制度不健全

制度、规程等安全生产控制体系不健全，无制度、无规程、缺少关键环节警示标志等。

3.2 设施设备不健全

防爆灯未安装，未安装防爆开关且安在危险处。投料口及爬梯和平台无防护栏。蒸汽罐及储气罐自制且无防护装置（简易粗劣）。设备传动装置无防护罩。电源箱盖板与电线乱搭乱接。高温设施设备无隔热层及警示标志，吊物设备无防护栏。

3.3 安全管理不到位

饲料堆放存在隐患，码垛过高且倾斜，顶灯离操作工人头顶较近。无防护头盔等劳动保护用品。动力维修时未挂警示牌。设备润滑油使用不规范，未落实“五定”原则。永磁筒及除尘设备未定期清理。小料配置间，配料设备未能独立使用，存在交叉污染风险。

4 小结和建议

今年是辽宁省饲料及饲料添加剂涉爆粉尘企业安全专项整治三年行动的第一年，饲料生产企业和行业管理部门要明确职责、严格把控饲料生产企业安全生产风险因子，针对安全生产过程中常见问题及时整改，消除安全隐患。

一是建议建立健全安委会成员单位信息通报共享机制，明确处罚主体是职能部门，重大问题及时移交。二是建议做好“三同时”建设，抓好饲料审批及验收环节。三是建议建立企业信息及安全管理人员和各地监管人员台帐。四是建议风险等级划分。总体上讲饲料行业粉尘涉爆是低风险，在这个大原则下，或按地区，或按类别划分（如单一饲料、配合、浓缩、反刍、预混、添加剂等），设定具体风险标准（参照应急管理部门大类标准设定）。五是建议企业要建立健全安全生产制度、规程、方案、培训、分级管理、警示标志等管理体系。

基金项目：辽宁省农业重大专项“饲料质量安全控制及低蛋白饲料”（2019JH1/10200002）。

作者简介：吴倩（1989-），女，助理兽医师，硕士研究生。主要从事畜产品安全、兽药饲料监督工作。