新时期农村水利工程建设管理问题与对策

庞轶泽

摘要：在农业种植过程中，水利灌溉是影响农村种植业的重要因素之一。近年来，我国农村地区水利工程事业如火如荼地开展，如今，部分农村地区正在建设或已经建成了农业水利工程，但受到监督制度、水利工程建设招标不规范以及管理思想和管理水平较为落后等因素的影响，我国农村水利工程在建设管理过程中还存在一定问题，需要进行完善和解决。

关键词：农村;水利工程;水利建设;水利管理

振兴农村是我国国家发展战略中主要目标之一，而水利工程建设是农村经济发展中的重要一环，因此，在新时期需要充分重视农村水利工程建设和管理。在国家政策的支持和倡导下，农村水利事业高速发展，在投资规模、渠道不断扩大和多元的背景下，如何提升水利工程建设和管理质量，使水利工程能够真正为农村农业服务，是我们需要探讨的重要课题。

1 水利工程建设和管理对农村发展的重要性与必要性

1.1 水利工程建设和管理对农村发展的重要性

1.1.1 提高粮食产量  在我国大多数农村地区，降水存在季节性不均，同时降水量也表现出年份差异，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能够在降水量过大时，将雨水排泄出去，避免农作物被水淹没，影响农作物正常生长，而在干旱的季节，水利工程又能够为农业灌溉提供较为充足的水源，因此，农村水利工程建设对保障农作物正常生长，提高粮食产量具有重要作用。

1.1.2 提高农村居民生活质量  在我国部分农村地区降水量较少，农村居民获得生活用水的难度较大，此时农村水利工程建设有利于将雨水储蓄起来，保障农村居民用水，提高农村居民生活质量，而在降水量较大的地区，建设农村水利工程能够使雨水及时排泄出去，减少农村地区发生洪涝灾害的次数和可能性，以及减少由于洪涝带来的山体滑坡等的可能性，这对保障农村居民的生命财产安全具有重要的作用。

1.1.3 维护农村生态水平 农村水利工程建设同样是调节和维护农村生态水平的重要方式，农村水利工程有利于保护农村自然环境，改善农村居民的生活水平，是农村发展的重要基础设施建设之一，对于保障农村经济社会可持续发展具有重要作用。

1.2 水利工程建设与管理对农村发展的必要性

近年来，我国大力修建水利工程十分必要，这主要基于部分农村地区水利工程建设较少，缺乏完善的水利工程体系，而由于缺乏系统的水利工程，这部分农村地区缺乏居民用水以及农业灌溉用水，在这样的背景下，这部分农村地区的农业经济难以获得较快的发展。而另一部分农村地区的大规模水利工程建设发生在20世纪五六十年代，由于当时水利工程的设计和建设水平较低，加之建造时间较长，如今这部分地区的农村水利工程或多或少地出现了一些问题，需要进行维护和改造。

2 农村水利工程建设过程中出现的问题

2.1 项目法人责任落实不到位

尽管当前大多数水利工程建设的过程中有法人对水利工程建设负责，但由于法人主体并不十分明确，加之法人责任的界定不清晰，这导致农村地区水利工程建设一旦出现问题，就很难找到责任主体，追究其责任或者过失，部分水利工程建造者看到了这一漏洞，以牺牲农村水利工程建设的质量来节省工程成本和缩短工期，而这一行为无疑会为后续农村居民使用水利工程埋下隐患。

2.2 招标和投标管理存在问题

在农村水利工程建设过程中，招标和投标管理存在较大问题，具体表现在，部分农村水利工程建设团队并不是通过公平竞争获得的承建资格，而是通过“走后门”的方式获得的承建资格。除此之外，在招标结束后，部分水利工程项目存在非法外包给其他施工团队的现象，而在具体建造水利工程的过程中，设计图纸随意更改，不按照水利设计图纸规划修建水利工程的现象也十分普遍。

2.3 监督不到位

按照相关规定，农村水利工程应依照规定被有关部门监管，然而在水利工程建设的过程中，大多数地区的监督检查往往是走形式和走流程，监管部门并没有真正发挥出应有的监管作用，缺乏对农村水利工程建设进行质量监管和把控。

2.4 管理效率和利用率较低

由于部分农村地区的管理者缺乏对水利工程管理重要程度的认识，加之农村地区懂得水利工程管理的技术人才较少，因此，农村水利工程在后续管理和应用过程中难以发挥真正的作用，河道防洪、机电井、小水库等水利工程无人管理的现象较为普遍。

3 优化农村水利工程建设的措施

3.1 规范水利工程法人主体责任

为了提升农村水利工程的质量，规范水利工程法人主体责任是必不可少的，这要求水利工程在建设之前，通过合同等形式明确水利工程的法人主体，并对法人主体所需要承担的责任进行明确的规范，例如：法人主体需要按照约定的日期交付水利工程，需要对水利工程的质量负责等。

3.2  规范水利工程招标

规范水利工程招标是促进农村水利工程招标公平竞争和提升农村水利工程质量的重要方式。规范化的水利工程招标，能够帮助农村水利工程建设找出真正具有经验和实力的公司、施工团队，选具有相应资质和具有类似工程经验的合格承包人。

3.3 提高监管人员素质，增强监管力度

监管人员缺乏对农村水利工程的重视以及相关监管知识是造成过去农村水利工程监管流于形式的重要原因。因此，监管部门需增强监管人员对农村水利监管的重視程度，使其具备农村水利监管所必须的知识。除此之外，还需建设一套合理的监管制度，定期对农村水利工程的建设进度和建设质量进行现场监管，加强对容易出现疏漏的环节进行检查。