浅谈农村土地流转的重要性

马静

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中“伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势”。由此可见，土地流转是现代农业发展、土地适度规模化经营的先决条件，是逐步形成农村土地“三权”分置格局、确保“三权”分置有序实施的重要内容。

土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。我国耕地实行以家庭联产承包责任制为主，但由于土地地类不同，划分土地时把大块的土地分割若干块，面积小地块多，不便经营管理，严重影响着生产力的发展和粮食产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是出现了农户之间的小范围的土地流转。在不改变农村土地承包政策前提下，推进农村土地承包经营权本着依法、自愿、有偿的原则进行流转，是发展现代农业的基本途径。

1 土地流转产生的成效

有利于农村剩余劳动力转移，增加就业机会，使农民增收。农户将土地流转出去，能收取一定的承包费，有了剩余劳动力还可以外出务工，取得一份稳定的务工收入。

有利于改善农业生产条件，加速推动工业化城镇化和农业现代化的发展进程。由于流转期限长，种养植大户舍得对土地平整和水、电、路、沟的综合整治进行投资，为农业标准化生产奠定了坚实的基础。特别是大宗土地的流转，土地规模化标准化经营效益突出。

有利于农业产业化发展。随着财政加大对农业的投入，我市通过土地流转逐步形成了花生种植区、蔬菜设施农业区、林果区示范基地，并逐步向周边幅射，带动全市的农业产业化发展。

有利于盘活农村资源资产。由于家庭承包责任制下的土地资源分布零散细碎，农田水利工程和农村基础设施建设等利用率不高，通过流转，土地集中连片，便于对现有农村资源资产的综合利用，发展特色农业。

有利于提高农民的思想意识（开放意识、竞爭意识和市场意识）和科技素质。

2 农村土地流转的方式

当前农村土地流转的类型主要有出租、转包、转让、互换、入股、合作等。从实际上看，采用转让方式的很少，采用转让进行流转的土地仅占流转总面积的3.8%，转包、出租这两种主流形式占比将近80%。流转土地要在农户自愿的原则下，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。

3 发展方向

目前种植大户、合作社、家庭农场等新型主体流转土地的情况比较多，乡镇政府在推进土地流转、放活土地经营权中起到了很大的推动作用，应加强这方面的工作。

认清土地流转是兴产业富农民的有效途径。“产业跟着市场走，富人跟着产业走，穷人跟着富人走”，要想摆脱贫困必须发展产业，土地流转促进了特色规模种植业的发展，有效带动贫困户实现增收，助力脱贫攻坚。

认真做好土地流转服务工作。制定规范流转手续和流转程序，成立县、乡、村三级土地流转服务机构，建立全县农村土地流转服务网站和土地流转信息库，提供政策法规宣传、信息发布、流转价格评估、指导合同签订、合同鉴证和登记工作等服务。为流转双方在政策上、细节上服务好，确保流转行为和程序合法合规，维护流转双方的利益。

推广引导土地流转典型。培植龙头企业、种植大户、家庭农场、合作社等新型主体流转土地用于连片规模发展优质高效的名、优、特产品的典型，用“做给农民看、教会农民干”的引导方式，带动农民自愿转租承包地，以实行规模经营。

放活土地经营权。推进土地流转是新形势下促进农村经济发展的重要举措，应加强对土地流转工作的领导和引导，使部分农民从几亩地中解放出来，农村劳动力向第二、第三产业和农村新业态转移，防止土地粗放经营和撂荒现象的出现。通过整合土地资源、打造集约化种植，促进农业适度规模经营，发展特色农业、绿色农业，解决近几年农村经济增速放缓、农产品滞销、农民增收难的问题。