砥砺前行谱华章 奋楫扬帆谋新篇——南方区域电力辅助服务迈入市场化新阶段

国家能源局南方监管局 欧阳媛

今年5月28日，南方区域调频辅助服务市场出具了首份结算依据，标志着首月结算试运行圆满完成，市场竞争机制对广东、广西、海南三省（区）市场主体的激励作用逐步显现。

为贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称中发9 号文）落地落实，从2017 年开始，南方能源监管局勇于破除体制机制桎梏，持续深化辖内电力体制机制改革，陆续开启调频、调峰等多项电力辅助服务市场化建设工作。围绕建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，如今，覆盖三省（区）的全国首个区域级调频辅助服务市场高效运行，广东和广西、海南因地制宜分别打造了电力现货市场下的调峰辅助服务补偿机制和各自的调峰辅助服务市场，实现了部分辅助服务品种的市场化交易。南方区域电力辅助服务市场体制机制初步建立，改革红利充分释放，大力促进清洁能源发展和消纳。

下好区域协调发展“一盘棋”：全国首个区域调频辅助服务市场完成首月结算

根据国家能源局《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》文件要求，2017年，南方能源监管局组织建设南方（以广东起步）调频辅助服务市场，规划市场范围覆盖广东全省和广西、海南境内以“点对网”方式向广东送电的电厂。次年，南方（以广东起步）调频辅助服务市场启动结算试运行。期间，市场主体积极应用电储能联合调频等新技术改善机组调节性能，显著提高了电力系统快速调节能力，南方电网中东部主网频率±0.1赫兹合格率连续两年保持100%。广东起步市场的安全稳定运行，为后续市场范围和规模的进一步扩大奠定了坚实的基础。

据悉，南方区域电能资源在空间分布、电源类型、供需关系等方面存在高度互补，建立区域级的调频辅助服务市场对推动区域协调发展意义深远。为推动区域电力资源互联互通、高效流动，2020年10月，南方能源监管局印发了《南方区域统一调频辅助服务市场建设方案》，按照“统一规划、分步实施”原则，下好区域协调发展“一盘棋”。该方案明确市场范围将进一步扩大至南方五省（区）：初期，市场机制覆盖南方电网中东部主网的广东、广西、海南三省（区）和云南异步电网；市场稳定运行后，择机将贵州纳入市场交易范围。同年12 月28 日，南方区域调频辅助服务市场启动试运行，成为全国首个区域级调频辅助服务市场。

今年4 月1 日，南方区域调频辅助服务市场开启结算试运行。数据显示，试运行期间，平均调频需求和出清容量达1100 兆瓦以上，较广东起步市场增加超过30%；中标机组数量突破100家，较广东起步市场增长约25%；日均调频里程约为22 至25万兆瓦，较广东起步市场增长约40%；月均市场费用规模约为1.05亿元，较“两个细则”实施期间扩大了8倍以上。

随着市场“蛋糕”越做越大，多资源区和多类型机组之间实现充分竞争，南方区域调频辅助服务市场建设取得显著成效。通过建立市场运营管理机制、开发技术支持系统，适应网省两级多家调度机构协同参与的市场交易组织和调频运行控制架构已建成，确保跨区域多品种市场衔接顺畅。自今年启动市场结算试运行以来，具备调频资源的发电单元增加了40多个，整体市场氛围十分活跃。一发电企业市场营销负责人表示，在“两个细则”框架下，每个月的AGC 补偿约为23.5 万元，参与区域调频辅助服务市场后，4月份的调频辅助服务补偿约为100万元，收益扩大了4倍多。

坚持因地制宜分类推进：三省（区）调峰辅助服务有力消纳“绿色电”

在过去，电力辅助服务补偿机制采用行政手段，“谁承担谁受益”的辅助服务价值难以体现。电力企业参与调峰的积极性较低，特殊时期电源调峰能力严重不足。以广西为例，2017 年，受负荷增长乏力，核电、火电大量投产等因素影响，当年广西电网弃水电量达到50亿千瓦时。同期，火电利用小时数已连续两年创下历史新低（2017 年2209 小时），燃煤发电企业普遍亏损严重，纷纷通过以热争电方式确保电量维持经营，电源调峰能力进一步恶化。

南方区域调频市场示意图

按照“中发9 号文”等文件要求，为提高企业提供电力辅助服务的积极性、增强电力系统调峰的灵活性，2017年开始，南方能源监管局坚持服务大局、市场化、因地制宜三项原则，结合区域电能供需特点，深入谋划、分类推进南方三省（区）调峰辅助服务市场机制建设。几年来，南方能源监管局指导广西、海南分别建设当地调峰辅助服务市场并逐步开展模拟试运行、正式试运行、结算试运行等工作，指导广东配合现货交易试点完成深度调峰调用及补偿机制建设工作。

2020年7月1日，广西调峰辅助服务市场、海南调峰辅助服务市场启动结算试运行。试运行一年以来，广西、海南电网运行安全稳定，市场激励机制效果明显，电网调峰能力进一步提升，有效促进清洁能源发展和消纳。截至2021年6月，广西调峰辅助服务市场累计为清洁能源（核、光、风、生物质）消纳腾出5.4 亿千瓦时发电空间，有效避免弃水、弃风、弃光5亿千瓦时；广西平衡的燃煤电厂和核电厂100%参与市场，调峰机组从市场中累计收益2303万元。在海南，调峰辅助服务市场启动结算试运行以来，累计为清洁能源腾出1.47亿千瓦时的消纳空间，相当于一座装机容量为10万千瓦的光伏电站一年的发电量。

去年8 月1 日，南方（以广东起步）电力现货市场启动全月结算试运行。相应调峰机制对广东电力现货市场具备较强适用性。具体而言，深度调峰采用“日前预安排+实时调用”的原则，调度机构根据市场运行情况，在运行日存在负荷备用容量不满足备用要求或负荷平衡约束不满足的时段时，相应启动深度调峰机制。按照实时发电机组深度调峰调用情况，以15分钟为间隔确定出清价格。今年5 月，包括159 家售电公司、2 家大用户和85家发电企业在内的广东发、用电市场主体全部参与了现货市场。在5月电力供应较为紧张的情况下，市场总体运行平稳有序，充分检验了现有规则的有效性，以及市场面对不同边界条件的适应性，为后续开展更长周期的现货试运行奠定了良好的基础。

通过构建科学的市场体制机制，电能调度调用更加公平规范，调峰补偿费用更加合理。据海南华能东方电厂负责人表示，自参与深度调峰市场以来，厂内积极组织培训、研究深调报价策略，累计参与深调电量0.75 亿千瓦时，深挖机组调峰最低至120兆瓦，电网未发生弃风弃光弃水现象，实现了清洁能源和火电发展的双赢。

站在新起点，迈向新征程。下一步，南方能源监管局将深刻总结南方区域电力辅助服务市场化改革的经验和成果，不断完善电力辅助服务交易体系。同时，结合“十四五”期间的电力供需形势，谋划新兴市场主体参与电力辅助服务的相应规则，研究制定多品种的电力辅助服务市场与现货电能量市场联合运行的衔接机制，让优势资源流向效益高地，助力南方区域能源低碳转型和区域协调发展，护航建党100周年。■