发展农村老年教育的思考

□谢荣华

【内容提要】农村老年教育是老年教育的重点与难点，笔者本着实例实用原则，提出发展农村老年教育的对策和建议：坚持目标导向，因势而谋，制定和完善好发展农村老年教育的规划和实施意见；坚持问题导向，顺势而为，强弱项补短板，解决好农村老年教育发展中不平衡不充分问题；坚持结果导向，乘势而上，创新发展，形成农村老年教育可持续发展的新模式。

农村老年教育是老年教育发展的重点与难点。农村老年教育要高质量发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”，在突破重点与难点上下功夫，奋力书写新时代农村老年教育发展新篇章。

一、坚持目标导向，因势而谋，进一步制定和完善好发展农村老年教育的规划和实施意见

2019年，中共中央、国务院相继印发了《中国教育现代化2035》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。党和国家重视发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，提出优先发展社区老年教育，建立健全三级社区老年教育办学网络。这为进一步加快发展农村老年教育提供了基本的遵循。

提高思想认识，落实政策法规。老年教育发展重点在基层，难点在基层，潜力在基层。依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和中办发〔2016〕3号《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》精神，老年教育是一项利国利民的公益类文化事业。要进一步提高对发展农村老年教育重要性的认识，把发展农村老年教育纳入基层各级党委、政府议事日程，纳入各级政府及相关部门年度绩效考评内容，拿出加快发展老年教育的具体实施方案和举措，切实推进老年教育事业进一步发展。

注重总结经验，推动谋划发展。要认真总结完成“十三五”老年教育发展规划目标任务的经验，注重对发展农村老年教育中主要问题的揭示和研究，科学分析中国农村老年教育发展面临的新形势新任务。要认真推进国家“十四五”老年教育发展规划尽早出台，并对推进农村老年教育高质量发展有更明确的意见，且有切实可行的落实措施。

制定实施意见，认真抓好落实。认真总结发展老年教育的实践与收获，认真评估和总结本地城乡老年教育“十三五”发展规划完成情况，把老年教育纳入国民经济社会发展规划和教育事业发展规划，并将老年教育经费纳入同级财政预算。各地要像贵州省那样积极推进本地“十四五”老年教育发展实施意见的出台。通过总结和谋划，扎实有效推进农村老年教育高质量发展。

二、坚持问题导向，顺势而为，强弱项补短板，解决好农村老年教育发展不平衡不充分问题

注重推进终身学习法律法规建设。“求木之长者，必固其根本”。要坚持依法治教，积极推动国家尽早出台《终身学习法》《老年教育法》。各地要像安徽、山东等地那样，加快推进老年教育地方性法规出台，解决农村老年教育发展不平衡、不充分问题，促进农村老年教育发展。

注重构建“互联网+农村老年教育”学习支撑服务平台。认真贯彻落实十九届五中全会精神，“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”。在资源共享中，要继续用好农村党员电教等资源，大力发展农村老年远程教育；注重示范引领，要继续开展老年远程教育实验区和示范区建设，抓好农村老年远程教育优秀收视点建设和评选；要像吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、山东、湖北、重庆、贵州等地那样，根据老年人特点和学习所需，注重构建“互联网+农村老年教育”学习支撑服务平台。通过信息化建设和远程教育工作推进，让农村老年人实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

选好农村老年教育的负责人。正确路线确定之后，干部是决定因素。从发展农村老年教育先进地区的实践看，党政应注重加强对老年教育工作领导，注重并大力支持从退休老领导中选出身体健康、乐于奉献的同志具体来抓老年教育工作。南京江宁区等老年教育工作之所以开展得好，农村老年教育推进发展有力，重要原因之一是江宁区选拔了退休老领导就任区老年协会会长，区委赋予其代表区委推动、检查、促进老年教育发展的权利。这样，在党政领导重视和支持下，老同志政治优势、经验优势、威望优势得到充分发挥，农村老年教育发展得到强有力推进。

三、坚持结果导向，乘势而上，创新发展，形成农村老年教育可持续发展的新模式

继续提高农村老年教育发展的服务能力。一要坚持政治立校，进一步加强组织领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委领导、政府主导、社会参与、因地制宜、按需施教的原则，多元化发展农村老年教育。乡镇（街道）、村（居）社区要有负责老年教育工作的负责人，选好配强乡镇（街道）老年学校校长，以及村（居）社区学习点负责人。二要完善基层老年教育经费投入机制。像安徽等地那样，将老年教育经费纳入同级财政预算，建立老年大学（学校）专项办学经费定额保障机制，切实解决村（居）老年学校的经费问题。要创新机制，通过政府购买服务等方式，支持社会力量兴办老年教育机构，促进农村老年教育发展。三要充分发挥省老年大学（教育）协会、各级老教委、老年大学（学校）作用。发挥好老年大学（教育）协会协调、指导、服务的作用；发挥好各级老教委组织领导和行政推动的作用；支持各级老年大学（学校）具体落实，实施教学任务，实现办学目标。

注重提高农村老年教育发展的社会活力。一要整合资源。建立健全乡镇（街道）—村（居）社区老年教育网络，注重整合乡镇（街道）、村（居）社区党群活动服务中心、新时代文明实践站（所）、学校、文化站等资源，切实提升基层老年教育机构服务能力，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所。努力做到乡镇（街道）老年学校、村（居）社区老年学习点有场所、有牌子、有人员、有计划、有教学。二要营造良好环境和氛围。对农村老年教育工作开展情况定期检查督导；及时总结和宣传基层典型经验，对先进单位和个人进行表彰，凝聚促进农村老年教育工作的共识，为新时代农村老年教育发展营造良好环境和氛围。三要务实有为。农村老年教育的牌子必须在醒目的地方挂起来；农村老年教育的制度和机制要认认真真建立健全起来；农村老年教育活动要扎扎实实开展起来，要注意线上线下教育活动有机结合，教、学、乐、为并进，一、二、三课堂互补，以多种形式满足农村老年朋友的学习需求，增强老年教育的吸引力和凝聚力。

注重提高农村老年教育的学习品质。加强对农村老年大学（学校）负责人的培训。要像安徽等地那样，省老年大学协会每年举办一期基层老年大学（学校）负责人培训；市、县至少每年举办一期培训。培训内容、培训对象由各地根据实际情况确定。继续开展农村老年学校省级示范校创建。农村老年学校省级示范校创建工作，原则上每两年开展一次，通过创建不断提高办学水平，充分发挥好示范校辐射作用。围绕“三教”，促进农村老年教育学习品质的提高。“教师、教材、教学”是办好老年教育的三大要素，更是提高农村老年教育学习品质的必备条件，农村老年教育要努力做到教师专业、教材好用、教学高效。支持老年教育机构教师、技术人员面向基层，推进城乡老年教育对口支援，为农村老年教育提供师资帮扶支持；为农村老年教育选编好学适用的教材，教材内容要突出时代性和实效性；按需施教，以满足农村老年人日益增长的多样化教育需求为目的，增强教学的针对性、有效性和吸引力，提高农村老年教育质量和水平。