持续优化营商环境 激发市场主体活力

党的十八大以来，党中央、国务院面对极其复杂严峻的国内外形势，总揽全局、把握大势，深入贯彻新发展理念，大力开展“放管服”改革，不断优化我国营商环境。随着营商环境的不断改善，各类市场主体蓬勃发展，截至2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。我国拥有全球数量最庞大的市场主体，他们是国家财富的主要创造者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是我国经济社会繁荣的关键力量。

营商环境改革是一场刀刃向内的政府自我革新，体现了我国政府坚持改革开放的决心。我国从商事制度改革着手，不断扩大改革范围，主要措施包括：实行注册资本实缴制改认缴制，企业名称自主申报，压缩企业开办时间;不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革;全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设;优化政务服务，提升服务效率。大力推进“工程建设审批制度改革”，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式，精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。在中央的号召和部署下，以“放管服”为基本思路的改革已经扩展到我国经济社会的各个领域，不断拓展、不断深化、不断创新，成为席卷全国、深入人心、势不可挡的改革洪流。

马骏

营商环境就是竞争力，已经成为许多地方的共识。各级政府在优化营商环境改革中创造出大量先进经验。北京于2018年颁布了优化营商环境三年行动计划，列出了298项改革任务及其分阶段实施路线图。上海在2018年-2020年相继推出了营商环境改革1.0版、2.0版和3.0版，不断将改革推向纵深。两市都通过数据共享重组了行政流程，以“告知承诺”为基础取消大量事前审批，大幅降低了企业办事成本。浙江推进“最多跑一次”改革，群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够做到少跑、跑一次甚至不跑，实现一次性办成事。

“最多跑一次”改革的背后是政府内部管理流程优化和大数据系统的支持，既包括政府服务群众前台界面改造，也包括后台政府内部流程优化、信息共享、资源整合。海南在自贸港建设中大力推进“极简审批”，总结过去的改革经验和学习先进地区的做法，在重点园区推行规划代立项审批、区域评估代单个项目评估，实行准入清单和告知承诺管理，组织联合验收等，为自贸港建设创造一流营商环境。东北三省将优化营商环境作为经济振兴的核心和基础，正视现实存在的问题，建立“制定法规、部署落实、分析群众反馈的意见建议、整改改进”的完整闭环，一步一步地扎实推进营商环境不断改善。

坚持问题导向和目标导向是改革的基本方法。坚持问题导向，集中力量解决企业面临的突出问题。全国各地各部门都在不断完善问题导向的改革机制，例如许多地方都在整合12345政府服务热线，建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环，及时响应社会反映的堵点和痛点问题;坚持目标导向，对标国内外先进水平持续推动改革。各地方互学互鉴，从指标上找差距，从思想观念和制度机制上找解决差距的办法。

营商环境评估是推进改革的重要手段创新。改革需要建立强力推动机制，我国逐步形成了统筹推进改革的行政管理机制。中央层面设立了国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，目前由韩正副总理直接领导，下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组等五个专题组，另外还设立了综合、法治、督查、专家等四个方面的保障組，领导全国的营商环境改革。各地方参照中央做法，同时在组织协调方式上有不少创新。很多地方都是主要领导直接参与，设立专班制定改革方案，按照部门职责进行分工落实。

《优化营商环境条例》是改革的重要里程碑，是未来工作的重要指导手册。该条例全面总结了过去改革的经验，系统提出了改革的要求。该条例坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题，对标国际一流标准和国内外最佳实践;坚持巩固改革成果和鼓励持续创新相结合，对各地区各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼;坚持政府主导和社会共治相结合，注重发挥市场主体、行业协会商会、新闻媒体、社会监督等各方面作用。该条例从“平等对待各类市场主体和保护市场主体合法权益”“破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题”“打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系”“实施公正监管”“加强法治保障”等方面做出了许多具体规定，为营商环境改革提供了重要法规支持。各地方各部门应将条例放在更加重要的位置，全面推进各项改革不断深入。