让“企业体验”评价营商环境

李志起

好的营商环境就是生产力、竞争力。

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地、资本等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。只有不断创造新的制度优势，才能不断增强我国经济的吸引力、创造力、竞争力，让经济发展行稳致远。

因此，在新发展阶段坚持不断优化营商环境，是构建高水平社會主义市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要，也是推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要，更是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。

优化营商环境的重要方向就是法治化、市场化、国际化。于去年开始实施的《优化营商环境条例》，进一步助推了中国优化营商环境取得显著成绩。

“北京样本”与“北京经验”

以北京为例。北京市营商环境评价在国内连续多年综合排名第一，其中在企业开办、不动产登记、办理建筑许可等七方面的28项改革举措在全国得到复制、推广和借鉴。

一是全市优化营商环境协调机制作用凸显。多年来，北京市委市政府把优化营商环境作为“一把手”工程，坚持统筹协调，加强组织领导，主要领导亲自研究部署推进改革，分管市领导牵头协调落实。建立市级改革协调推进机制，市营商环境工作专班包括56个部门、16个区、200余名工作人员，探索出“问题清单+高位调度”的有效改革推进模式。3年来，共召开700余场协调会，研究解决了1981项企业反映的问题，即使在去年2月-3月新冠肺炎疫情严峻时期，仍然召开了39场调度会，顺利完成《北京市优化营商环境条例》立法工作，推出一批改革。

二是优化营商环境多元参与机制不断完善。北京市人大、市政协建立常态化监督机制，市政府组建了营商环境专家咨询委员会，市工商联建立起营商环境社会监督员制度，连续开展“优化营商环境在行动”宣传活动，3年来共组织营商环境改革政策培训3000场、培训人员70万人次，努力营造人人参与营商环境建设的良好氛围。

三是“顶层设计+压茬推进”的改革模式成熟固化。2017年出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》，2018年出台《进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》。北京提出打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”和建设国际一流营商环境高地的目标。与此同时，更加注重有针对性地一茬接一茬不断持续深化改革，先后出台了优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要聚焦“减环节、减时间、减成本，增加透明度”，2.0版扩展到“减流程，优服务，降成本、强监管”4个方面，3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。近期，北京市政府将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，也可称之为优化营商环境4.0版，包括277项改革措施，从中可以反映出北京营商环境改革在不断深入、力度在不断加大。

2020年新冠肺炎疫情期间，北京市优化营商环境的举措力度不减反增。2020年4月28日，《北京市优化营商环境条例》开始施行;5月7日，《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》发布;6月10日，《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》发布，进一步营造公平竞争的市场环境。

持续多年的营商环境优化行动，一是解决了一批企业和群众的痛点堵点难点问题。北京市通过12345热线、网站、调研会等多渠道听取企业群众意见，汇聚了上万条意见建议，转化为几千条改革措施，解决了大量问题。仅企业热线一个渠道，开办一年以来，就办理了2.4万企业诉求，响应率100%、解决率90.1%、满意率92.5%。二是企业办事的合规成本也大幅减少。北京市通过减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用、“一窗通办”、“一网通办”等各项改革，大大减少了企业办事花费的时间、精力、人力和资金。2018年以来，每年直接减少的企业经营成本约20亿元。

不过，从市场主体的实际反映看，在企业注册、招投标、审批、融资、人才、科技成果转化等环节中仍存在不少隐形门槛，亟待进一步梳理清理。正如李克强总理在今年1月4日的国务院常务会议上所强调的，“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平”。“十四五”期间，北京仍需要围绕营商环境的法治化、市场化、国际化，持续发力，久久为功。

优化营商环境的主攻方向

2020年10月16日，国家发改委发布我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》，截至2020年，全国累计已有98个城市参与到中国营商环境评价改革实践中。报告关注了市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五大方面18个指标。其中，北京、上海在18项指标中均获评“标杆城市”，是全国仅有的两个标杆城市。

但根据振兴国际智库、北京政和民营经济发展研究中心2020年下半年在全国范围内对3800多家企业所做的调查研究来看，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《优化营商环境条例》的进展也不平衡，有些差距仍然相当明显。

尤其是经受疫情大考之后，市场主体对以下问题的改善效果并不满意，亟需政府部门加以重视（本次调查问卷设置最高分为5分）：破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点（3.866）、降低小微企业综合融资成本（3.873）、加大政策性融资担保机构对科创、民营、小微企业的担保支持力度（3.890）。满意度较低的还包括信贷融资支持（2.588）、疫情防控经费补助（2.676）、纠纷调解等法律服务（2.685）、协调延长合同履行期限（2.702）、减免中小微企业租金和物业费（2.703）、对接解决企业用工需求（2.822）。

部分企业负责人提出，民营企业最需要政策的“阳光雨露”，不能“只见阳光不见温暖”。

建议在“十四五”期间，进一步聚焦优化营商环境工作，以优化营商環境为抓手，加大力度保住市场主体、想尽办法激发市场主体活力。

短期看，大力优化营商环境必须解决政策落地的“最后一公里”问题。新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业受到极大影响。由于这些企业自身抗风险能力较弱，复工复产中遇到的困难不少，虽然疫情基本得到控制，情况有所缓解，但不少中小企业仍然面临房屋租金、人员工资、订单减少、流动资金枯竭等压力。

因此，建议政府相关部门狠抓政策落地的“最后一公里”问题，及时为中小微企业纾困解难，让他们能够尽快轻装上阵，重回市场一线。

中期看，大力优化营商环境必须要直面解决企业的“老大难”痛点问题。从调查了解到的情况看，广大民营企业对营商环境的改变是最有切身感受的，对此的呼声也最为强烈。困扰民企发展多年的“老大难”问题包括影响营商环境的若干问题改善效果并不理想、民企融资环境改变不大、部分抗疫援企政策不能落地、对减税降费效果仍有较高期待等，这些问题如果久拖不决，将直接影响民营企业的发展信心和民间投资的积极性。

长期看，大力优化营商环境的核心是解决好政商关系、建立更好的政企沟通机制问题。优化营商环境的关键核心问题是“政商关系”问题，即如何做到习近平总书记提出的“亲”和“清”的问题。建议政府部门重视建立常态化的政企沟通机制，从顶层设计上完善建立政企之间的良性、有效、持续的沟通机制和平台，让政商关系走上正轨，让政府更好地服务民营企业，促进各地经济社会的快速稳定发展，具体措施包括建立政企年度协商机制、尽快出台涉企政策出台前征求意见的具体方案、强化民营企业问题直通车机制等。

从空间上看，大力优化营商环境要解决区域差异较大的问题。总体来看，在多个不同主体的营商环境评价对比中，作为世界银行评价中国内地营商环境的样本，北京和上海表现最优;中部城市大多处于第二梯队;东北、西南城市除个别城市（如成都）外，普遍得分不高，处于垫底位置。

营商环境评价并非为评价各级政府的工作状况，而是为各地提供“比较标杆”与“工作方向”，以充分发挥“以评促建”的功能。因此，整体排名靠后的地区，应当基于当地资源禀赋，聚焦优化某些具有比较优势的子环境，从而提升整体的营商环境水平，之后再择机弥补其他子环境短板。