黄河下游滩区治理开发管理研究

黄河滩区是指黄河主河槽与防洪大堤之间的区域，黄河下游滩区不仅是黄河行洪、滞洪以及沉沙的重要区域，还是上百万人民群众赖以生存的家园。长期以来受自然环境、经济发展特征的影响，黄河下游滩区洪水灾害频发，区域经济发展较为滞后，滩区治理已成为困扰国家、社会各界的一大难题。黄河水利出版社出版的《黄河治理与水资源开发利用》一书为我们梳理了黄河治理与水资源开发利用所面临的问题及应对策略，现结合该书，对黄河下游滩区治理开发管理进行研究分析。

作为“黄河治理与水资源开发利用”系列专著的综合卷，《黄河治理与水资源开发利用》一书共分为6篇26章。第一篇为概述，介绍了黄河流域概况，黄河治理开发概况，“黄河治理与水资源开发利用”研究主要成果。第二篇为黄河的泥沙及其利用，探讨了黄河流域侵蚀环境、产沙与泥沙分布，黄河干流河道冲淤演变，减缓下游河道淤积的措施等。第三篇为黄河下游防洪防凌，阐述了黄河洪水与防洪措施，游荡性河段河道整治，河口段整治等内容。第四篇为黄河水资源，阐述了水资源概况，水资源利用，黄河水资源规划决策支持系统等内容。第五篇为黄河中游多沙粗沙区治理开发，论述了黄河中游多沙粗沙区环境，多沙粗沙区治理及其水沙变化原因等内容。第六篇为环境因素变化与黄河下游地上河的发展，论述了下游河道发育的环境背景、未来环境因素变化与下游地上河发展趋势的预估等内容。该书内容翔实，注重理论联系实际，可供广大水利科技人员、管理干部和大专院校师生参阅。

《黄河治理与水资源开发利用》指出，黄河是世界上最难治理的河流之一，黄河下游滩区治理也是黄河治理的重点、难点。结合《黄河治理与水资源开发利用》一书中的相关内容，在黄河水沙形势转变及社会经济发展的影响下，黄河下游滩区治理仍面临诸多问题：首先，滩区安全建设滞后。长期以来，黄河下游滩区安全建设资金不足，撤退道路不足，预警设施不完善，难以满足就地避洪、撤退转移的需求，使得滩区群众人身财产安全难以得到切实保障。其次，滩区经济发展滞后。黄河下游滩区是河道的一部分，依据河道管理相关规定，滩区产业发展受到诸多限制，经济发展主要靠农业，滩区群众经济收入偏低。再次，滩区经济发展与河道治理相冲突。为发展滩区经济，防止小洪水漫滩，当地加大了对生产堤的修建力度，尽管生产堤可一定程度减少局部滩区遭受洪水淹没的损失，却影响了洪水期滩槽水沙有效交换，进而在发生大水时使滩区灾情进一步加重。另外，黄河下游滩区治理较为复杂，涉及社会、防洪、生态等一系列问题，加之近年来进入黄河下游的水沙状况不断发生变化，加大了滩区治理的难度。

针对黄河下游滩区治理面临的问题，结合《黄河治理与水资源开发利用》一书的研究成果，提出以下几点开发管理建议。第一，建立起发展与保护的和谐关系。在黄河下游滩区治理中，应推进防洪保安、生态保护、经济发展等工作的协调开展，切忌顾此失彼。一方面，应推进滩区防洪保安、生态保护与经济发展的有机融合，在国家相关部门的牵头下，地方部门积极参与，制定相关政策法规，实现滩区治理开发管理的协同性、整体性;另一方面，建立滩区防洪安全标准，提升防洪能力，加强基础设施建设，为滩区群众营造良好的生活环境。另外，推进黄河下游生态廊道建设与防洪、产业发展的有机融合，不仅要保障防洪安全，还要实现生态廊道的防洪功能;不仅注重改善滩区群众的生活环境，還要依托生态廊道为群众创造发展契机，发挥滩区土地优势及生态优势，推动滩区经济发展。第二，推进金融投资协同发展。为防止出现重复投资、重复建设、经营不善等问题，要尽可能提升资金使用效益，推进各渠道资金使用、收益分配等的协调开展。首先，不断开拓融资渠道，加大政府资金、社会资本投入力度，推进各融资渠道的协同发展。其次，开展好资金运行管理工作，保证资金合理使用。再次，全面考虑投资方、受益方等各方面主体，保证收益分配合理。最后，构建补偿机制，推进协同发展，为防洪建设、水环境治理、生态保护等提供必要的经济补偿，创造更大的综合效益。第三，推进行政管理协同发展。黄河下游滩区治理涉及方方面面，各部门相互交叉，缺乏协同的管理机制。因此，一方面要推进行政管理体制改革，另一方面应组建黄河下游滩区治理领导小组，构建科学完备的多部门协同机制，保障黄河下游滩区治理开发管理有序进行。

作者简介：

刘素娟（1985—），女，河北邢台人，中共邢台市委党校讲师，研究方向为党史党建和公共管理