霍山：乡村治理见实效

项跃文

安徽省六安市霍山县坚持将实施乡村振兴战略与提升基层治理水平一体谋划、一体推进，着力构建共建共治共享的基层治理新格局，不断夯实乡村振兴根基。

党建领航

习近平总书记指出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。霍山县坚持加强党的全面领导，引导农村基层党组织树立担当实干、比学赶超的竞争意识，充分发挥广大党员先锋模范作用，有效激活乡村振兴和基层治理的“一池春水”。一是“党建联盟”助力社区治理，固化新冠肺炎疫情防控中“群防群控”的有效措施，建立“机关社区联合党委-居住小区联合党支部-楼栋党小组长-单元长”的党建联盟四级架构，做到“社区吹哨、单位报到，群众点单、联盟接单”，有效形成“区域统筹、条块协同、共建共享”的党建引领基层治理新格局。二是“红色先锋”助力基层治理，着力选优配强村“两委”班子，突破村干部晋升“天花板”，对优秀村党组织书记实行特岗管理，挂任所在乡镇党委委员，每月享受特岗津贴1000元，任满一届退休后终身享受特岗津贴50%，连续任满两届退休后终身享受特岗津贴100%。三是“党建金融”助力诚信建设，成立乡村振兴金融服务室，向农村党员推出免担保、纯信用“党员红心贷”，累计投放53户639万元，有效激发了党员在脱贫攻坚、乡村振兴中的模范带头作用。

绿色赋能

产业发展是乡村振兴的重要前提，更是基层治理的物质基础。霍山作为大别山区最早摘掉贫困“帽子”的县区，始终践行习近平生态文明思想，坚持走绿色发展之路，不断夯实乡村振兴和基层治理的产业基础。一是守好生态屏障。作为国家重点生态功能区，合肥等大中城市的重要饮用水源地，霍山坚持“乡村振兴战略不以破坏生态环境为代价，基层治理把优化环境作为重点”的原则，认真落实最严格的环境保护制度，坚决抓好中央和省市环保督察整改。二是做实“两山”转化。坚持保护和开发同向发力，以保护为出发点开发乡村生态资源。2020年，新改建农业产业化基地25.8万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业79家、新型农业经营主体725家、中国驰名商标1个、农产品地理标志保护产品1个，实现农业总产值37.5亿元。霍山县经济开发区成功入选国家循环化改造重点支持园区、国家级绿色工业园区，成功获批大别山生态食品特色产业集群。依托中医药资源禀赋，深入推进大健康产业发展，中药材基地面积达5万亩，总产值约40亿元，霍山大别山药库成为国家级中医药健康旅游示范基地。霍山荣登中国康养产业可持续发展能力60强县，陡沙河温泉小镇荣膺中国特色小镇50强，太平畈乡成为全国乡村特色产业10亿元镇，成功捧回全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“金字招牌”。三是夯实振兴基础。在安徽省率先开展水电供区改革，8个山区乡镇14.3万群众的“放心电”“安全电”“发展电”即将全面接通。扎实推进城乡公交一体化，累计完成“四好农村路”1340公里、实施中小河流治理33.5公里、小水库除险加固36座、农村饮水巩固提升工程166处。持续推进农村人居环境整治，打造一村一品、一村一韵美丽乡村，建成美丽集镇15个、美丽乡村中心村73个，获评省级美丽乡村示范村12个。积极构建“合力推动、上下联动、示范带动、区域互动”的村级集体经济发展新格局，2020年，实现村级集体经济100万元村5个，50万元村25个，年经营性收入10万元以下村全部消除，村均收入超过25万元。

文明铸魂

乡村振兴的最终目的是让人民群众的生活更加美好，素质提升是题中之意，与推进基层治理的目的不谋而合。霍山坚持把提高乡村人民群众素质作为重点，在提升物质生活质量的同时，着力提升精神生活质量，让乡村人民分享改革发展的红利。一是全面建设自治体系。完善人大代表联系群众制度，强化县、乡两级代表联络工作站（室）平台建设，畅通社情民意反映和表达渠道。加强人民政协协商民主建设，搭建镇村、企事业协商议事会议平台。健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等机制，推动“一月一议”村民自主议事，推动实现“群众的事群众说了算”。二是积极培育德治文化。推深做实新时代文明实践中心试点工作，大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，推进乡村移风易俗，唱响主旋律、培育新风尚。积极发掘和弘扬群众身边的小真、小善、小美，在村（社区）设立文明银行，把群众日常文明行为量化为“文明币”，存入“文明存折”，到“文明超市”兑换“文明奖励”，不断提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。三是努力营造法治氛围。扎实推进扫黑除恶专项斗争，聚焦三年为期总目标和“一十百千万”行动，全面完成“六清”“六建”任务，全县扫黑除恶专项斗争成效满意度位居安徽省前列。

改革破题

解决新问题，必须用新思路。霍山坚持将改革创新作为推动乡村振兴破题、基层治理提效的重要途径。一是发展规划上，创新成立乡村规划建设管理委员会，按照“尊重实际、尊重农民意愿、体现特色”原则完善乡村总体规划，每五年进行一次评估，及时改进完善。二是产业发展上，在安徽省率先成立大别山乡村振兴产业发展有限公司、水务投资管理有限公司等，积极为乡村振兴提供金融支撑。成功组建黄茶集团、石斛联盟，着力做大做强特色产业，奠定产业振兴基础。三是治理机制上，探索建立乡村“一约四会”自治制度，编制符合乡村实际、体现当地特色的村规民约，成立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等，积极促进乡风文明。

邁入“十四五”，乡村振兴的大幕全面拉开，国家治理体系和治理能力现代化建设深入推进，霍山将进一步解放思想、改革创新，着力推动乡村振兴与基层治理深入融合，确保目标同向、工作同向、使命同向，把推动发展振兴和基层治理的成果转化为人民群众获得感、幸福感、安全感的全面提高。

一是建设一支高素质干部队伍。扎实开展党史学习教育活动，提升广大党员干部坚持“群众路线”的宗旨意识。全力抓好政法队伍教育整顿，严惩滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等行为，坚决清除“害群之马”，为提升基层治理水平“整出”一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。深入推进乡村振兴人才后备力量和村级党组织领军人才“双培养”工程，结合乡村振兴职能部门组建和村“两委”换届，选优配强发展“带头人”，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴和基层治理提供人才保障。

二是走好一条高质量发展之路。以争创国家生态文明建设示范县为抓手，全力推动习近平生态文明思想“飞入寻常百姓家”，着力打造大别山区践行习近平生态文明思想的“标杆”和“示范”。发挥霍山“大有可为”的生态优势，以“长三角康养新居地”为目标，全力打造更高品位、更优品质的全域旅游，让绿水青山的“美丽颜值”变成金山银山的“经济产值”。着力建设一批集创意农业、观光体验、田园社区相结合的新型田园综合体，打造霍山美丽乡村建设和集体经济发展升级版，努力走出一条“生态美、产业优、百姓富”的乡村振兴之路。

三是打造一个高品质文明乡风。积极争创全国文明城市，挖掘霍山红色文化，推进文化惠民工程，把理论做成最对群众胃口的“农家菜”，着力培育良好家风、淳朴民风。坚持创新新时代“枫桥经验”霍山实践，深化“雪亮工程”建设应用，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类犯罪，守护好人民群众的平安生活，为实施乡村振兴营造良好的社会环境。