全国人大代表曹清尧：加快成渝地区双城经济圈发展

张军红

在全国人大代表、重庆市荣昌区原区委书记曹清尧看来，产业的转移与升级是推动西部地区经济快速发展的重要力量，作为成渝地区双城经济圈南翼的重点试验区，川南渝西融合发展试验区有着雄厚的产业基础和丰富的承接产业转移经验，应在此基础上，进一步将其打造成为东部产业转移升级示范区。

一是加快基础设施建设，强化承接转移能力。提升示范区内中央预算内资金安排额度和比例，加强对示范区内基础设施完善和公共服务平台建设的支持，倾斜布局大型基础设施，依托长江黄金水道加快港口和自贸区建设，畅通物流通道。

二是推进补链延链承接，支持产业集群招商。主推“整机+配套”“制造+研发”“生产+结算+物流”的产业链承载模式，鼓励有条件的央企、地方国企率先迁移或设立区域子公司，实现“成链条”“成集群”承接产业转移。

三是设立承接引导基金，发挥金融支撑作用。由国家发展改革委牵头，研究以市场化方式设立区域产业协同发展基金，引导银行、基金、风投等金融机构，充分发挥重庆的西部金融中心作用，强化金融对产业投资的承载、牵引和支持力度，优先支持一批先导型、牵引性重大产业项目落地。

四是成立产业协同联盟，破除地区差异壁垒。支持示范区建设统一开放的市场体系，形成生产要素同质同价等成本共担、利益共享的机制，取消地区性歧视和不公平竞争政策，打破区域间行政壁垒，联手打造现代产业集群区域性示范基地。

与此同时，曹清尧还建议成渝地区双城经济圈全域享受自贸区政策。数据显示，2019年双城经济圈地区生产总值近6.3万亿元，川渝两地进出口已达1.4万亿元，外商直接投资近60亿美元，仅次于京津冀、长三角和粤港澳大湾区。然而，在涵盖重庆27个区县及部分地区和四川15个市，总面积18.5万平方公里的成渝地区双城经济圈，仅有119.98平方公里的重庆自贸区和119.99平方公里的四川自贸區，严重制约了经济圈内多数城市和地区对外开放的开展，增加了外贸企业仓储和物流的成本，阻碍成渝地区打造具有全国影响力改革开放新高地的进程。

为此曹清尧建议，商务部会同海关总署等相关部门先对自贸区范围扩容至成渝地区双城经济圈“主轴”地区，即重庆主城都市区和成都都市圈以及内江、资阳、遂宁等地区。在此基础上，待经验完善、时机成熟后，效仿海南自贸区全岛、全域建设自贸区模式，再将自贸区范围扩大至成渝地区双城经济圈全域，为其他内陆地区对外开放提供可复制、可推广的经验。