区域性中心城市是中部高质量发展关键

张军红 翟晓汀

自2004年首次提出“实施促进中部地区崛起战略”至今已有17年，这期间中央多次专题讨论中部地区发展。今年3月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，为新时代中部地区高质量发展指明了方向。在新发展格局中，中部地区承担着怎样的重任？有哪些发展潜力可以进一步挖掘？为此，《经济》杂志、经济网记者专访了中国区域科学协会理事长、国家发改委国土地区所原所长肖金成。

《经济》 ：在“十四五”开局之年，再提中部地区高质量发展有何要义？

肖金成：中部六省在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中意义重大。国内大循环主要是扩大国内市场，中部地区具有很大潜力。首先，中部地区消费潜力巨大，消费水平高。其次，劳动力丰富。我国劳动力过剩时代已经过去，现在供求基本平衡，劳动力丰富成为中部很大的优势，一方面，能够吸引更多劳动密集型产业向中部地区聚集，进而推动城市规模扩大;另一方面，中部地区城镇化水平相对较低，个别地区甚至低于全国平均水平，通过承接东部沿海地区的产业转移，能够增加就业岗位，城市经济也将实现高质量发展。第三，中部地区“承东启西，连南贯北”，处于交通枢纽的位置。过去认为中部地区地处内陆，对外开放不占优势，现在这种区位劣势正在转变。武汉“九省通衢”，是长江经济带和京广京哈南北大通道的交汇点，发展潜力巨大;郑州也是四通八达的交通枢纽，米字形交通体系，使郑州市的经济规模迅速扩大。

总体来看，湖北、湖南、河南三省位于京广交通线上，京广经济带被称为“中国的脊梁”，“十四五”时期定会集中发力;安徽已被纳入长三角经济区，江西向东对接长三角，向南融入粤港澳大湾区，山西与京津冀联系很密切，未来也将融入环渤海经济区。可以说，“十四五”时期，随着新发展格局的确立，中部每个省都会找到自己的位置，发挥自身优势，在中国经济发展中占有一席之地，当然也会承担更大的责任。

《经济》：此次中央部署中部地区发展，提出六个“着力”，要求“绿色崛起”。在您看来，中部地区实现“绿色崛起”的抓手和重点是什么？

肖金成：“绿色崛起”主要是产业方面。中部地区地势比较平坦，过去以农业为主，是小麦、水稻的主产区，也是保障国家粮食安全的重要基地。但是，未来经济发展还是要靠工业，中部地区应主要发展制造业，制造业有三大特点，第一，是劳动密集型产业，需要丰富的劳动力;第二，是技术密集型产业，需要有技术支撑;第三，也是资本密集型产业，资金需求较大。制造业本身也是一个绿色产业，不需消耗大量资源，也没有太多排放，对生态环境不会产生太大影响。

城镇化本身就是绿色的，大量农村人口转移到城市后，有利于农村地区生态环境的改善。农民人均建设用地比城市人均建设用地大几倍，中部很多山区像大别山、罗霄山、太行山、中条山等，还居住大量人口，随着城镇化水平的不断提高，山区人口会相应减少，生活水平将得到明显提高，生态环境也能得到充分保护。总而言之，中部地区的工业化和城镇化水平提高对绿色发展非常有利。

《经济》：2020年中部六省名义GDP为22.2万亿元，为全国名义GDP增长贡献了21.9%，中部各省发展基础良好，下一步在经济发展过程中如何在实现增长的同时提质增效？

肖金成：第一，产业结构要升级。随着工业化和城镇化的快速推进，产业结构也会发生变化，中部地区相对于全国来说，一产比重较大，二产和三产比重需要提高，产业结构的提升将带来效率的提高，从而实现高质量发展。

第二，城市要高质量发展。现在中部地区的城市和城镇饱受诟病，除武汉外，大部分省会城市规模都不大，但首位度比较高，说明二级城市规模比较小，二级城市要和省会城市互相协调，发展区域性中心城市是中部地区高质量发展的关键。此外，中部地区的城市规模虽然不大，但数量较多，已形成中原城市群、长江中游城市群、江淮城市群、长株潭城市群等，随着城市规模的扩大，城市功能也会加强、质量得到提高，从而带动周边地区的发展。

第三，推动乡村振兴，实现农业高质量发展。中部地区很多县域以农业为主，由于人口多、人均土地少、人均收入低，乡村振兴遇到很大的难题。随着城镇化水平的提高，人口转移到城市，留在农村的人口收入也将得到明显提高。

《经济》：当前掣肘中部地區实现高质量发展的难点在哪？应该如何把握政策推进节奏？

肖金成：中部地区属于粮食主产区，是农业生产基地，要实现工业化和城镇化需要占用很大空间，这是中部地区发展的重要制约因素。

值得关注的是，现在国家新一轮的国土空间规划正在编制，通过划定“三区三线”，“三区”即建设空间、农业空间和生态空间，“三线”即城市城镇发展边界、基本农田红线和生态保护红线。城市规模的大小要根据发展的客观趋势来确定，城镇开发边界划定要留有余地。此外，中部地区在土地政策上要有所突破，可推广城乡建设用地增减挂钩政策，该政策曾在重庆试点，并取得较大成功。平原地区农村住宅用地较多，随着城镇化和城市化的发展，农村人口减少，农村“空心化”现象比较严重，很多宅基地已人去房空，通过建设用地增减挂钩，既能保证农田不减少，也能保障粮食安全。

需要注意的是，要让农民自愿地按照政策把弃置不用的宅基地恢复成农田，而不宜强制搞集中居住。有的地方操之过急，意图把农村人口集中起来，扩大农业用地，增加城市建设用地，引起农民的不满。未来，要通过建设小城镇和特色小镇，吸引农民到临近的城镇居住，把分散的宅基地恢复为标准农田，在节约土地的同时，改变农民的居住状态。