以人民为中心的城市风险全周期智能化防控体系研究

编者按：在以人民为中心的发展思想的基础上推进特大城市风险防控价值重塑进程，基于全周期管理的应急管理，伴随着技术发展，可以用智慧安全城市的概念来构建全周期防控的技术平台。充分利用物联网、互联网和云计算等技术，为人民生命与财产提供全周期的安全服务与保障。

以人民为中心的特大城市重大风险防控的价值重塑

聚焦到每一次重大城市突发风险事件，它们都造成了人民生命与财产安全的重大损失，城市风险防控担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是我国特大城市应急管理体系和能力建设的价值所在。城市应急管理的首要目的是满足人民群众的生存需要和安全健康需要。当前某些应急制度体系平台的设计不符合人民对安全感的需求。在新时代下，应急管理需要以更强大的风险承载能力来回应人民群众安全感需求。

全周期管理：以人民为中心的特大城市重大风险防控的路径选择

全周期管理是全方位地保障人民群众的生命安全和身体健康的全过程、全要素、全方位的闭环管理。

全周期管理的主要特征优势有：

1.系统性。表现在对风险进行全过程的闭环管理，包括前期依靠人民群众做到以防为主、事先化解，从源头上避免重大风险的发生;风险发生后尽量听取民众意见，做出以人民群众的安全和需求为出发点的应急决策，满足各方面应急需求;后期帮助人民群众尽快恢复生活秩序，健全重大风险救助制度，最大程度减少实际损失。

2.协同性。表现在对风险进行社会共治、协同应对，包括政府、社区与群众多主体治理;协调医疗资源、物资资源共同满足人民群众各方面的需求。

3.有序性。表现在对风险的精准施策满足人民群众实际需求以避免发生混乱，包括针对风险的不同阶段实施不同的管理政策;运用信息技术更加高效准确地控制风险发展。

以人民为中心的特大城市重大风险全周期防控的框架设计

特大城市重大风险的全周期防控工作，涉及特大风险全要素整合、全流程防控、全主体参与、全领域管控四个方面，旨在构建事件链预案链支撑的综合应急管理体系。根据特大风险发生时间节点和风险规律，将风险防控周期划分为预防阶段、应对阶段、管控阶段和恢复阶段。在全周期风险防控各个阶段，职能部门需做出差异化准备工作，例如，风险预警监测部门，负责预测高架桥梁、地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线、危险化学品输送管道等公共设施中可能存在的风险问题;风险评估部门，负责对地铁、车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险发生的可能性评估;风险联防联控部门，负责协调安全监管与应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门共同管控城市风险问题;应急管控处置部门，通过构建管控责任体系、综合协调机制来协同调度职能部门工作，以此保障常态化安全风险管控、隐患排查治理。

在治理特大城市重大风险时，技术、管理和文化发挥三足鼎立支撑作用，其中，数字化技术支撑可以通过大数据、物联网等信息手段搭建全链路交叉信息网，保障风险信息披露;差异化、精细化管理办法也为全周期风险防控提供阶段化管理办法，保障风险管控更加科学、源头治理更加有效、标准规范更加健全;文化支撑则表现在安全文化教育宣传、政策法规制定、前沿基础研究和关键技术研发等方面，强化前沿基础研究成果在关键技术研发和技术系统构建中的应用。

特大城市重大风险全周期防控的技术平台

基于全周期管理的应急管理可以用智慧安全城市的概念来构建全周期防控的技术平台。

如图1所示，设计四个业务模块贯穿于全周期城市风险防控技术平台：

1.资源储备模块依托物联网技术实现对城市的全方位、多层次、宽领域的监测，在风险防范阶段过渡到风险触发模块。建立实时的风险源监测、监控和管理系统，对风险源与防护目标进行监测，确保应急资源充足和数据更新。

2.风险触发模块通过互联网连接与融合物联网，在风险应对阶段过渡到风险响应模块。以全市基础信息资源为基础，结合部门、区、专项应急信息资源，统一构建城市应急管理大数据库。在突发事件下实现各部门之间的协调合作，形成系统内彼此要素间的联系与互动。

3.风险响应模块通过城市云计算管理平台技术平台，在风险管控期过渡到风险控制模块，甄别数据中有价值信息，分析日常安全管理的漏洞和有效预防预警安全形势。统一构建城市整体运行和重大事件应对的总体态势展示模式，让政府领导直观了解总体态势，满足决策支持，构建顶层设计与衔接基层治理工作。

4.风险控制模块通过云计算智能的手段，在城市风险防控恢复阶段过渡到资源储备模块。对数据进行有效的挖掘、分析和整理将相关数据资源在地图上的定位、可视化、空间分析等，构建应急网络图，使整个技术平台获得空间信息的支撑。在危机结束之后，通过完善的危机评估体系，重新整合应急资源、进行舆情控制，稳定社会治安。

特大城市重大风险全周期防控的实施路径

立足“全天候、系统性、现代化”城市运行安全保障，特大城市重大风险全周期防控的具体实施路径可从以下方面做起。

1.搭建多层级、跨地域、多部门的全链路交叉信息网，在此基础上建立完整的信息管理链和风险应对体系。一方面，借助网络平台，收集大数据，实现基层全周期管理，并对于大数据背后的真实社会心态和行为深入分析，了解民情民意。另一方面，以信息协同机制为切入点，借助信息共享平台进行风险沟通，做好特大城市的形势研判、事件调查、防控措施、应对演练、社会配合和资源保障。

2.根据常态化和非常态城市风险治理的需求添加应用模块，促进风险全周期管理各个流程的便捷化、效率化和安全化。智慧政府、智慧社区平台及时跟进预防、应对、管控和恢复等阶段风险信息有效对接，在严格保护个人隐私权与政府企业机密的基础上实现管理、监督和服务多场域的数据信息共享。

3.推动社会治理资源和服务重心向社区下沉，加强社区志愿者应急服务队伍建设。作为城市治理体系中最基础的层级，社区基层党委和居委会可以通过交流培训、心理讲座等方式增强社区居民风险应对能力，编制《居民安全应急指南》《社区安全应急指南》等标准化手册为社区居民等提供社会风险应对知识。

4.通过特大城市社会治理实现智慧化，治理社会各个领域可能存在的风险。通过搭建风险治理物联网云平台，实时监测、响应、处置系统等措施解决特大城市资源配置中可能存在的风险问题。

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作者簡介：马俊龙（1999—），安徽淮北人，硕士研究生在读，现就读于上海工程技术大学，主要研究方向为城市社会治理。