做好全过程工程咨询业务转型升级促进高质量发展——中油工程北京项目管理公司发展思考

陈兵剑

习近平总书记指出“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’、社会稳定的‘压舱石’和先进文化的‘传承者’。要按照党的十九大部署推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。因此，推进国有企业高质量发展对推动我国经济实现高质量发展意义重大。

国有企业迈向高质量发展既是遵循经济发展规律，不断提升市场竞争力和可持续发展能力的必然选择，也是肩负起建设社会主义现代化强国重任，引领带动我国经济转变发展方式、转换增长动力的必然要求。对于企业来讲，如果不能与时俱进，不做好供给侧结构性改革，将会影响资产效能发挥，影响企业经营质量和效益；如果缺乏改革创新，一味墨守成规，走传统发展老路，将会使企业缺乏活力、失去生机；如果仅聚焦专项业务，不打造核心产品，就会顾此失彼，将会被市场所淘汰。因此，企业高质量发展中结构调整是关键，自主创新是手段，要以科技创新、管理创新带动企业升级，促进企业生产经营结构不断优化，持续推动业务发展质量变革。总之，只有深刻领会国有企业高质量发展的丰富内涵并付诸实践，才能不断推动国有企业的高质量发展。

一、全过程工程咨询业务发展的背景与意义

党的十八届三中全会以来，随着国家经济体制改革的不断深入、顶层设计的不断优化，如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，是国有企业改革的动因。我国的建筑行业在此期间也进行了一系列探索与变革，解决了部分影响行业前进的普遍性问题，但深层次结构性矛盾尚待解决，高质量发展的瓶颈有待突破。为适应新形势下的政治和经济环境，国家发改委、住建部采取了系列措施，提升行业集中度、培育新形势下的建筑服务企业、加快与国际建设管理模式接轨。在此背景下，全过程工程咨询组织模式呼之欲出。

全过程工程咨询是化零为整的一种管理服务模式，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，其核心理念是实现整体集成、改变工程咨询碎片化状况、以工程设计管理引导其他工程咨询业务开展的新体系。

（一）全过程工程咨询业务提出背景

90年代，很多大型国际工程顾问公司通过兼并、联合经营等方式实现做大做强，产生了一站式解决的顾问方案，并开始提供全过程工程咨询服务。90年代后期，我国引进国际先进管理咨询模式，成立监理、造价等一系列中小型的工程管理专业公司，也衍生出行业存在多头主管、管理内容交叉重复的情况。从1984年到2017年，国家主管部门在33年内发布了十多个文件延伸解释工程咨询的概念，直到2017年出台了19号文件《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确了在建筑工程中推行全过程工程咨询的理念。2017年5月，国务院办公厅、住建部选择40家企业开展全过程工程咨询试点，拉开国内全过程工程咨询的序幕。2019年3月，发改委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，鼓励实施工程建设全过程工程咨询，由项目管理企业提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程工程咨询服务。2020年11月，住建部印发《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，进一步放宽建筑市场准入限制，激发市场主体活力，为新业务体系的开展提供重要政策支持。当前，建筑行业的咨询服务改革日新月异，地方政府、部分国有投资和军队投资的建设项目超过30%采用全过程工程咨询管理模式。

（二）发展全过程工程咨询业务意义

在传统建设模式下，设计、施工、监理等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，项目管理的阶段性、专业分工割裂了建设工程的内在联系。由于缺少全产业链的整体把控，易出现信息流断裂和信息“孤岛”，使业主难以得到完整的建筑产品和服务。

与传统模式相比，全过程工程咨询符合供给侧结构性改革的指导思想，有利于达到节约投资成本和实现投资管控的初衷，有利于加快工程进度、提高服务质量、有效规避内外风险，有利于推动工程建设服务行业“走出去”，实现工程建设领域高质量发展要求。因此，推行和发展全过程工程咨询业务，对中国建筑行业发展来说势在必行，它有利于工程项目管理企业转型升级，有利于实现工程建设服务企业高质量发展。

二、全过程工程咨询的国际经验借鉴及启示

国外工程咨询行业经过百年发展，制度建设和运营模式基本成熟，期间经历了个人咨询时期、合伙咨询时期和综合发展时期，涌现了一大批国际工程咨询公司，如艾奕康（AECOM）、福陆（FLUOR），与国内咨询模式相比，主要有6点区别，值得我们了解和借鉴。

（一）咨询模式差异

国外并没有把咨询业务强制进行人为分割，而是业主根据项目特点选择合适的咨询公司参与阶段性或全过程的工程咨询。随着项目规模增大、技术复杂程度上升、项目参与主体增多及管理逐渐精细化，全过程工程咨询业务便在市场竞争中自发形成。

（二）组织模式差异

从事全过程工程咨询的机构往往通过兼并重组等方式，拓展业务范围，延长产业链条，满足客户多样化需求，一些技术实力雄厚的公司逐渐转型为国际工程公司，既可以为客户提供工程咨询、项目管理，也可以做设计、采购、施工等具体工程承包。

（三）市场管理差异

国外工程咨询的市场化程度高，政府对咨询市场的管理主要通过行业协会进行自律性管理，协会在行业中具有很大声望和权威，例如国际咨询工程师联合会（菲迪克）、美国建筑师联合会（AIA）。

（四）市场准入差异

国外对咨询市场的管理主要体现在对个人执业的管理，对企业的准入不设置门槛。

（五）项目取费差异

国际《建筑师和工程师咨询服务收费条例》（HOAI）只对基本任务的收费标准做了规定，对其他专项任务主要根据业主的委托由双方协定，自由程度较高。

（六）运作模式差异

由于各国的法律体系和市场环境不同，建设方主要和承担全过程工程咨询的联合体或合作体签约（由设计和管理咨询组成），大而复杂的项目经常采用CM模式，即CM公司承担全过程工程咨询中的大部分工作内容，同时还为客户提供一些增值服务。

三、石油石化行业全过程工程咨询转型模式研究

相较于市政工程、水利、电力等其他行业，石油石化行业的工程建设领域具有技术与复杂程度深、准入门槛高、市场开放程度低、优质市场资源高度垄断在少数国际工程公司中的特点，伴随着国际新冠疫情蔓延加剧，行业垄断趋势愈发突出。综合考虑技术水平、资金投入和市场需求，国内大中型咨询服务企业可以通过扩大经营、联合经营、并购重组等方式，逐步发展为具有国际竞争力的全过程工程咨询企业，其具体实施的路径和组织模式归纳如下：

（一）集团型组织模式

为确保承接全过程工程咨询服务的综合实力，企业可组建成集合投融资、咨询、勘察设计、招标采购、工程监理等业务的全方位集团型工程咨询公司，以母公司为主，子公司为辅，抽调技术人员组建全过程工程咨询事业部或项目部，用于调配内部资源，确保集成管理效率，统筹协调各环节服务工作。

（二）单一法人组织模式

由一家公司承揽全过程工程咨询服务合同，并独立实施全部服务，要求一家公司取得全部的勘察、设计、监理、造价等资质，在资源充沛的情况下直接进入咨询行业。或直接寻找具备资质的“壳”公司，以吸纳合并的方式并购成平台公司。

（三）联合体组织模式

通过与具备资质能力的工程咨询企业实施横向联合，以联合体方式承接全过程工程咨询业务。但是该模式会受到第三方制约，即受到工程建设方（业主）投标组织模式的限制，同时，也会存在合作双方企业内部机构差异和联合组织管理实施困难等问题。

（四）合资合营组织模式

在中央和地方政府大力推动国企混改的背景下，可以尝试探索由不同工程咨询企业出资，共同设立合资公司以推进全过程工程咨询业务发展。

四、全过程工程咨询业务转型升级方案

国家提出的全过程工程咨询业务是工程建设服务行业的现代化产业体系，是优化营商环境、保证产品质量、精准对接资源与优化配置，实现建筑行业高质量发展的改革新路径。推动工程建设项目管理企业向全过程工程咨询业务转型升级是实现工程建设服务企业高质量发展的必经之路。坚持系统观念，综合考虑、统筹分析，以中油工程项目管理公司为例，探讨和研究石油石化行业的工程项目管理企业向全过程工程咨询业务转型升级的组织模式、改革策略和实施举措，在全过程工程咨询业务模式下，研究企业的新发展路径，奠定高质量可持续发展方向。

（一）转型模式选择与组织架构融合

通过调研国外石油行业全过程工程咨询业务模式下的组织架构，美国和德国一些大型设计公司如艾奕康和凯迪斯采用“A模式”，而德国一些中小型企业采用“B模式”，委托服务内容和合同组织模式也因此出现相应差别（见图1）。综合市场环境和行业特点分析，国内石油石化行业全过程工程咨询业务的开展与实施将会更倾向于采用“A模式”为主，“B1模式”并存的方式。对于企业来讲，四种全过程工程咨询企业转型模式的优势和劣势并存。由于行业内没有成熟的先例，受资金和规模的限制也无法一次性改革到位，因此，在实际转型升级中，宜采取分类、多渠道相互组合、分阶段循序渐进的发展路径，渐进式投入资金和技术人员。

图1 国外典型全过程工程咨询组织架构模式

在全过程工程咨询模式下，建设项目管理组织架构将发生根本改变，既要保持全过程工程咨询团队的独立性，又要实现与建设方管理团队的融合。中油工程项目管理公司是目前石油石化行业较为领先的大型项目管理服务商，宜选择集团型组织模式为主，联合体组织模式为辅的转型方式，在释放建设方管理资源、缓解管理压力和优化资源配置的前提下，对内划分成全过程工程项目管理和专项咨询与设计服务两大主要业务模块。

（二）转型升级实施策略

1.以加强能力建设为根本，集中优质资源斩获战略性项目，树立行业品牌效应。加快人才队伍建设，加快科学技术传承，提升企业的综合能力，率先在石油行业内试点一批以全过程工程咨询管理模式为载体的工程建设项目，设定战略目标，树立标杆效应，打造一支有实战经验的全过程工程咨询专业化服务队伍，形成相对完善的服务标准和体系，实现在工程服务行业信息化、数据化、智能化和平台化等前沿技术突破，形成一批具有自主知识产权的拳头产品，以此作为企业技术升级和资源拓展的利器。

2.以设计为龙头，建立全过程工程咨询的完整业务序列和资质架构，逐步开拓国内外咨询业务。重视设计作为工程顾问的核心地位，将现有2家设计院与5家项目管理公司进行业务优化配对，完善行业内全过程工程咨询的勘察、设计和造价资质，建全全过程工程咨询业务序列和特色化服务菜单，扩大业务边界，做强管理，做精咨询，通过吸纳合并、合资合营、战略联盟等方式，尝试向国外、国内两个市场齐头并进，实现突破。

3.以人为本，培养建立与全过程工程咨询相适应的人才队伍。深刻领会习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班讲话精神，有计划地培养出一大批高素质专业化的青年业务骨干。一方面加强项目骨干管理能力、协调能力、责任意识的提升，着力打造多批次的全过程工程咨询项目骨干队伍。另一方面从外部机构、协作单位、战略合作单位（如MOTT、BV）、专业协会、社会团体组织等吸收外部精英，形成专家、顾问和研究机构为核心的全过程工程咨询智库。

（三）转型升级主要举措

1.建立全过程工程咨询业务体系。收集国家、行业和协会的政策规定和指导意见，按照工程建设6个不同阶段的客户需求和业务链条进行寻源开拓，细分为148项业务序列，构建全过程工程咨询管理、投资咨询、专项咨询与评价、工程勘察、工程设计、招标采购服务、造价咨询、工程监理、运营维护咨询、BIM（建筑信息模型）咨询“十大”特色服务项，外延形成137个对外服务卖点，形成全过程工程咨询服务特色菜单，共同构成了项目管理公司自有的全过程工程咨询业务体系（见表1）。

表1 全过程工程咨询业务体系

2.探索组织机构改革，建立适应全过程工程咨询服务的管理体系。一方面，横向到位，组建全过程工程咨询专门机构，统筹调配设计和咨询服务资源。另一方面，纵向到底，调整组织机构形式，从传统的直线式、职能式变革到矩阵式的组织形式，以此满足咨询、勘察设计、项目管理和监理、造价等多重建设委托需求。全过程工程咨询业务跨度大、分工细、专业性强，要求职能部门具备一定的临时性组织功能，弥补永久性部门的功能缺陷，协助永久性部门更好地完成项目管理任务，临时性部门可以因地制宜确定具体负责领域。

3.加快发展数字经济，打造行业领先的信息技术。一是受新冠疫情影响工程项目停滞的启发，必须强化公司的后方支持保障能力。以公司生产运行平台和项目管理信息化平台为基础，集成设计服务和项目管理的全周期信息化模块，升级5G云网络下的远程视频、监控、协同办公、航拍监测等物联网应用和信息存储、数据中心、知识工程等大数据应用，提升信息化支撑能力。二是挖掘大数据资源，开发地理信息系统（GIS）、数字化工厂、物联网等技术在勘察、设计、施工、运行和维护全过程的集成应用，拓宽咨询范畴，建立流媒体和大数据库，实现全生命周期数据共享和信息化管理。三是将BIM（Building Information Modeling）与全过程工程咨询引入到管理控制中，采用BIM技术实现成本、进度、材料、设备等多维信息管理及流程优化，自主打造全过程工程咨询BIM信息管理平台，形成项目多目标要素集成管理结构（见图2），从工程建设各个层次与维度收集数据，为客户提供系统性、前瞻性及良好参与体验的工程管理服务，实现互利共赢。

4.坚持创新驱动，全方位推进全过程工程咨询业务研究。包括但不限于理论研究、政策研究、管理技术手段研究、作业指导书或企业标准制定、全过程工程咨询知识工程的建设、实践总结研究等，为开展全过程工程咨询服务提供基础理论依据。

图2 项目多目标要素集成管理结构图

5.拓宽资本运作渠道。通过合资合作、吸纳合并等方式，加快外延发展，扩展公司业务版图，形成母子公司相辅相成的服务支撑体系。对于短板业务和专业瓶颈，尝试以企业并购方式快速弥补自身存在的资质、人才、市场及业绩等问题，巩固公司前沿领域实力，为全过程工程咨询业务向好发展奠定物质基础。

五、结束语

世上无难事，只要肯登攀。新时代，国有企业的转型升级，必须遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚定不移贯彻新发展理念，必须深化改革创新，必须按照市场经济规律运作，切实履行经济责任、政治责任和社会责任，推动高质量发展，这也是党和国家赋予国有企业的光荣职责。中油工程项目管理公司作为中国石油集团唯一一家专业化项目管理公司，应尽显担当，有责任、有义务在国家和行业发展战略框架下，主动培育、积极推动全过程工程咨询服务，构建科学的全过程工程咨询体系，促进石油石化行业工程建设服务领域向着高端化、专业化、国际化方向快速发展。