推进全面从严治党 跳出历史周期律

张臻卓

1945年7月，抗日战争胜利前夕，中国同盟会元老黄炎培先生等访问延安，在和毛泽东主席的谈话中，他坦率地提出了自己长期思索而未解决的历史周期律问题。黄炎培忧心忡忡地说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉‘其亡也忽焉，一人、一家、一团体、一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配力，大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。”“一部历史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求荣取辱的也有。总之没有能跳出这周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期律的支配。”

毛泽东干脆果断地说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來负责，才不会人亡政息”。

一、民主监督是跳出政权兴衰历史周期律的新路

首先是建立健全党内民主监督制度。党内民主监督，是一切民主监督的前提。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。党代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度和党内民主决策机制等基本形成。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点的党内民主制度建设日趋完善，基本做到了用民主科学的制度管权、管事、管人、管物，发挥了对人民民主的示范和带动作用。

其次是完善和发展人民代表大会制度。人民代表大会是民主执政的基本平台。1949年中华人民共和国诞生之际，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定了我国的根本政治制度是人民代表大会制度。1954年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表会。”标志着以人民代表大会为基础的国家政权制度全面确立。人大已经成为将党的领导、依法治国和人民当家作主三者连贯在一起的重要制度空间。

第三是坚持和巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1956年《中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议》指出：“必须按照长期共存、互相监督的方针，继续加强同各民主党派和无党派民主人士的合作，并且充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。”重视党际合作，充分发挥各民主党派和无党派人士的力量。无论是在革命战争年代还是在和平建设年代，都是我们党的优良传统，都使我们党更好地加强自身作风建设，更好地发挥执政功能。

第四是探索和创新基层民主制度。基层民主建设是我国民主制度的末端环节，同时也是人民群众对民主感受最直接的地方。1998年2月29日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施。在村一级实行了村民自治，在城市社区实行了居民自治。实现了村民委员会直接选举，还权于民。

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

通过一整套党内民主监督制度的建立和健全、人民代表大会制度的完善和发展、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和巩固、基层民主制度的探索和创新，在中国共产党的领导下，我国基本探索出了一条跳出政权兴衰历史周期律的成功道路。

二、“两个务必”是跳出政权兴衰历史周期律的法宝

党的七届二中全会于1949年3月5日-13日在河北省平山县西柏坡举行。这次会议是解放战争时期召开的唯一的一次中央全会，会议做出的各项政策规定，不仅对迎接中国革命的胜利，而且对新中国的建设有重大作用。毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前保持清醒头脑，在夺取全国政权后要经受住执政的考验，提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。

2013年7月11日中，习近平总书记在西柏坡旧址调研指导党的群众路线教育实践活动时表示，毛泽东同志当年提出的“两个务必”，包含着对我国几千年历史治乱规律的深刻借鉴，包含着对我们党艰苦卓绝奋斗历程的深刻总结，包含着对胜利了的政党永葆先进性和纯洁性、对即将诞生的人民政权实现长治久安的深刻忧思，思想意义和历史意义十分深远。我们要保持党的先进性和纯洁性，继承、坚守、发扬党的优良传统和作风，始终把人民放在心中最高位置，始终与人民群众并肩在一起，一心一意服务群众，多办帮民、利民、富民的实事，千方百计让群众过上更好的日子。

习近平总书记说，正是因为始终强调和坚持“两个务必”，党才能保持同群众的血肉联系，团结带领人民战胜了前进道路上的各种风险和挑战，不断从胜利走向胜利。要跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期律，就要靠头脑清醒，靠保持“两个务必”。

十九大报告提出了全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。“要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。”因此，强调“两个务必”意义重大、寓意深远。全党同志一定要牢记“两个务必”，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风和艰苦奋斗的作风，始终把“人民”放在心中最重要的位置。

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有，一方面，中国的改革开放取得了举世瞩目的成绩，人民生活日益富裕；另一方面，有些党员干部喜好于形式主义、政绩工程，甚至是抵挡不住灯红酒绿和各种诱惑继而走上贪污腐败的深渊。如果这些问题解决不好，必然会人亡政息。

在新的历史条件下，“两个务必”仍然有着非常重大的现实意义。“两个务必”是整治“四风”问题的法宝，是永葆共产党人的先进性和纯洁性、始终保持自己政治本色的法宝，更是跳出政权兴衰历史周期律的法宝。

三、从严治党是跳出政权兴衰历史周期律的保障

如果共产党人缺少了清正廉洁就会百病丛生，就会让人民的期待失望，就会逐渐脱离群众，走向历史的周期律。

2011年，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的重要讲话中，充满忧患意识地告诫我们：“精神懈怠的危险，能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。

党员干部犯错误甚至走上犯罪道路，从个人原因看是放松了世界观的改造；从党组织来讲主要则是疏于对党员干部的教育管理，治党不严。因而，在新的形势下弘扬和保持“两个务必”，必须把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。我们坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，健全党的领导制度体系，深化党的建设制度改革，完善全面从严治党制度，坚决扭转一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力状况，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，重点从六个方面推进全面从严治党。

一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责任，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。

三是抓执纪从严，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，用铁的纪律从严治党，保证全党团结统一、步调一致。

四是抓治吏从严，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”难题，着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。

五是抓作风从严，从落实八项规定和整治“四风”入手，坚持以上率下，锲而不舍、扭住不放，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，推动党风政风不断好转。

六是抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子，特别是清除了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等腐败分子，有效遏制腐败蔓延势头。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，全面从严治党永远在路上。全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，堅持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

从1945年延安“窑洞对”到现在后，我们党始终牢记“两个务必”，一直保持忧患意识，保持清醒头脑，建立健全了一系列民主监督制度，实现了民主执政，实现了执政方式的现代化，进而提高执政能力，坚定不移地推进全面从严治党，确保在未来可能的各种复杂执政条件下政权始终牢牢掌握在党和人民手中，防止“其亡也忽焉”的历史现象重演，确保跳出政权兴衰的历史周期律。

（作者单位：海东市委宣传部）

责任编辑：于生妍