整合存量资源 发展乡村民宿

徐红霞

江苏省盐城市亭湖区黄尖镇大胆实践，勇于创新，利用村民闲置农房发展乡村民宿，建立了发展与利用、生态与保护的乡村民宿共融发展模式。利用闲置农房改建民宿项目，既使存量资源得到了有效利用，又保护了原有村庄风貌，走出了一条节约、生态、可持续发展之路，为新形势下乡村旅游高质量发展打造了范本。

基本成效

黄尖镇位于盐城市区东部，系黄海湿地世界自然遗产的核心区和主阵地，也是盐城国家级珍禽自然保护区、省级盐城沿海湿地旅游度假区所在地。全镇区域面积259.1 平方公里，下辖4个社区、6个行政村、一个国有林场、2个国有养殖公司，户籍人口5.1万人。近年来，黄尖镇充分发挥世界自然遗产的金字招牌和得天独厚的生态资源，加快全域旅游发展步伐，全力打造中国丹顶鹤小镇，建设世界自然遗产旅游服务中枢。在发展全域旅游过程中，黄尖镇注重盘活存量资源，发展民宿又成为乡村旅游的一大亮点，目前全镇乡村民宿已达13家，拥有高品质民宿客房355间，年接待游客30万人次。

高端民宿纷纷入驻。北京大地乡居集团、浙江开元酒店集团、上海龙元集团慧眼独具，看中黄尖生态资源品牌，分别利用黄尖居委会、涵洞村、新洋港居委会闲置农舍和存量资产打造特色精品民宿。北京大地乡居集团投资8000万元对16栋居民房进行设计改造，建成11个度假庭院，48间客房；丹顶鹤小镇投资有限公司利用闲置资产牡丹村打造的开元芳草地温泉民宿酒店总面积1.6万平方米，建有“五星级”客房251间；上海龙元集团利用新洋港临水农居打造的鹤汀云栖民宿项目占地38054平方米，建有野奢民宿30间，配套婚礼堂、帐篷营地、亲子乐园、课程教室、多功能厅等，成为“网红民宿”；大地乡居鹤影里精品民宿荣获“全国民宿新星奖”，吸引了全国各地游客旅游体验。

乡村民宿竞相发展。镇党委、政府制定出台了《关于扶贫乡村民宿发展的意见》，鼓励党员干部创办乡村民宿，先后创办了“龙王塘生态农庄”“霏菲庄园”“花之恋”农家乐等乡村民宿，为游客提供餐饮、住宿、农耕文化、农家生活体验系列服务，进一步丰富了全域旅游业态。

特色民宿绽放异彩。黄尖镇注重利用特色资源发展特色民宿。利用珍禽自然保护区的资源打造了观鸟民宿酒店，每年全国各地的鸟类爱好者入住观鸟民宿酒店，观鸟拍鸟，亲近自然。利用临海资源，打造了渔港特色民宿一条街，利用新洋港渔罾鱼簖资源建成了“第一罾生態园”，成为游客休闲度假的好去处。

主要做法

明晰定位，致力引领绿色发展。黄尖镇始终以习近平生态文明思想为指导，践行“两山”理论，全面融入“后申遗时代”沿海产业新布局，进一步完善提升全域旅游发展规划，以建设中国丹顶鹤小镇、建强沿海湿地旅游度假区、建成“世界自然遗产旅游服务中枢”为总目标，突出打造东部世遗体验区、中部生态度假区、西部综合接待区三大功能板块，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的全方位需求，创建国家级生态旅游度假区。

因地制宜，合理改造闲置农房。随着城镇化发展，大量农村人口进城，部分村（居）空巢化、空心化、老龄化问题严重，出现大量闲置农房。黄尖镇积极探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法，本着“慎砍树、不填河、少拆房”的原则，深度挖掘丹顶鹤文化与新洋港特色渔港文化，尽可能在保持原有闲置农房形态、不改变村庄原始风貌的基础上建设高端化、特色化、原生态的民宿项目，为游客提供具有黄尖人文特色的休闲度假环境。

创塑品牌，全力改善人居环境。优美的人居环境是乡村旅游和民宿发展的良好基础。黄尖镇以农村人居环境整治“红黑榜”制度为抓手，开展人居环境整治考核督查“家家到”“月月评”，活动，打造全域靓丽环境。结合农房改善，加大沿线和主干道破旧房屋拆除力度，对主干道两侧十米范围内的土地统一流转植绿补绿，同时加大沿线人文环境提升力度，聘请专业公司设计沿线节点特色形象标识，增强人文内涵，创塑“水绿湿地、鹤乡黄尖”品牌，为发展民宿产业奠定基础。

理顺机制，合力推动配套服务。借鉴苏南等民宿产业相对发达地区的先进经验，建立民宿产业发展协调例会制度，定期协商解决乡村民宿在发展中遇到的办证难、资金筹措渠道单一、经营管理缺乏专业化运作、配套不完善等难题。加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套服务设施。加快推进中国丹顶鹤小镇、袁家尖旅游岛、新洋港特色渔港等旅游项目的建设，使乡村民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的良好发展局面。

几点启示

一是健全利益联结机制是乡村民宿发展的“生命之源”。乡村民宿是乡村振兴的重要载体，要充分释放闲置农房的巨大潜力和市场，始终放在“乡村振兴”和“三农”战略的大背景下谋划，否则就丧失了生命力。在发展乡村民宿过程中必须树立与村集体、村民共融共生的发展意识，最终与村集体之间建立利益联结机制。

二是强化产业深度融合是乡村民宿发展的“必然要求”。 要鼓励民宿业主树立对农业、农村、农民的行业特色、空间要素、民俗文化的深度融合意识；要加强对当地原汁原味的人文环境保护和传统文化的传承意识，做好“民宿+文化”“ 民宿+农业”“民宿+体验”等文章。

三是注重特色品牌打造是乡村民宿发展的“重要抓手”。重视民宿自身文化品牌建设，依托闲置农房独特的原始文化，结合现代乡村文化元素打造新的特色。坚持以党建引领村庄发展，在城乡融合发展、产业转型升级、乡村文化复兴、生态环境保护、农民持续增收、农村治理有效等方面创建乡村振兴新模式，为践行“绿水青山就是金山银山”提供实践经验。

（作者系江苏盐城亭湖区文化馆党支部书记）