湖北 用好用活乡村振兴专项债

去年以来，湖北省以扩大农业农村有效投资为抓手，围绕用好用活地方专项债券政策，科学谋划、精心组织、强力推进，在引导市、县政府重视支持农业农村领域专项债券发行上取得了明显成效，在扩大地方专项债券用于农业农村规模上取得了较大突破。2020年，湖北省发行乡村振兴专项债约45亿元，发行范围实现了全覆盖，发行规模较上年增长了3倍，为大疫之年农业农村恢复发展、全面完成脱贫攻坚任务、助力乡村振兴提供了有力支撑。

抢抓政策机遇，强化工作指导

2020年，中央财政大幅增加了政府债券发行规模，特别是中央还出台了支持湖北的一揽子政策，争取地方政府专项债券扩大用于农业农村方面面临的机遇前所未有。为此，按照农业农村部稳投资视频会议和地方政府债券视频培训会有关要求，积极向省政府汇报，抓紧与相关部门协商，加快推动发行使用乡村振兴专项债券。建立了一位厅级领导牵头负责、组成一个工作专班、制定一套工作方案的“三个一”制度，采取会议发动、视频培训、每月调度、信息发布等方式，督促、引导各地农业农村部门熟悉政策要求，建立工作机制，抓紧沟通衔接，在全系统凝聚了共识，形成了合力。

搞好项目储备，夯实发债基础

2020年年初，结合农业农村部开展的“项目建设年”活动，聚焦高标准农田、农村人居环境整治等“三农”领域的薄弱环节和突出短板，筛选、储备、建成“十四五”“三农”领域补短板项目库，共储备项目1500余个，总投资960多亿元。年中，又结合落实中央支持湖北一揽子政策，积极争取将新一轮高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、农业产业园提升等纳入了省疫后重振补短板強功能十大工程三年行动方案，谋划项目总投资650亿元，其中拟争取发行使用地方政府专项债券270亿元。2020年实施的乡村振兴专项债项目很多都是由这些储备项目转化调整而来，丰富的项目储备为成功发行使用地方政府专项债券打下了坚实基础。

加强跟踪管理，提高资金效益

督促各地农业农村部门与当地财政、发改、自然资源、生态环境等部门密切联系沟通，建立横向协同推进机制，做好项目审批、要素保障等前期工作，确保项目按时间节点稳步推进。督促各地加强项目进度管理、工程管理和资金管理，防止出现“半拉子”工程和质量问题，确保专项债券资金专款专用，防范廉政风险。组织开展专项债信息月调度、季通报工作，对各地专项债券资金发行使用工作及时进行通报、督导，防止债券资金滞留、沉淀，提高使用效益，形成有效拉动。

认真总结经验，强化后续发力

尽管2020年湖北省农业农村领域专项债券发行规模有了较大突破，但与周边省份相比还有较大差距，与湖北省农业农村领域的巨大投资需求相比还有较大空间，而且市、县之间还存在着发行和储备不平衡的问题。为此，根据《农业农村部办公厅关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》精神，制定、印发《湖北省农业农村厅 2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作方案》，就做好农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作提出了目标、任务和相关要求，对2020年尚未发债和项目储备不多的县（市、区）进行重点指导并加强督导，力争打好专项债券发行的首战和翻身仗，推动全省农业农村领域专项债券发行使用实现量的再突破、质的大飞跃。