宁夏回族自治区农民专业合作社发展存在的问题与对策

毛学伟

（宁夏工商职业技术学院，宁夏 银川 750021）

农民专业合作社是由众多农户、企业自愿组成的统一从事某种农业生产经营活动的互助性组织，具有相对适度的经营规模和良好的组织管理能力，能以品牌、质量、特色等优势适应市场竞争，能有效发挥资源优势、提高劳动生产率和土地产出率，是现代农业规模化发展的推动者和承载者，是解决小生产与大市场矛盾的重要途径。目前，宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）农民专业合作社发展迅猛，涉及领域广，对农业经济规模化发展具有明显的促进作用。但由于农民专业合作社在发展中存在诸多问题，制约了宁夏农业经济规模化发展。

1 宁夏农民专业合作社发展现状

1.1 农民专业合作社的数量快速增长，整体实力逐步增强

宁夏具有良好的农业产业发展基础，为农民专业合作社的发展提供了有利条件。近年来，在宁夏回族自治区各项利好政策的支持下，农民专业合作社发展迅速。有关统计资料显示，截至2019年6月底，在工商部门登记注册的各类农民专业合作社共有6 421 家，比2016 年的4 015 家增长了64.38%，数量快速增长。同时，宁夏农民专业合作社从之前单纯的数量快速增长转变为注重质和量齐头并进，并开始追求规范、高效、生态的发展道路。例如，130多家合作社通过无公害认证，60多家通过绿色认证；64家合作社以鲜明的特色和规范化的管理被评为省级示范社，39家被评为国家级示范社。农民专业合作社已逐渐成为宁夏重要的新型农业经营主体和现代农业发展的中坚力量。

1.2 农民专业合作社的生产经营范围不断拓宽

自2016年以来，宁夏农民专业合作社的生产经营范围在逐渐扩大。2015 年年底的统计数据显示，宁夏60%以上的农民专业合作社从事种植业（包括蔬菜和粮食等）和养殖业（包括家禽、猪牛、水产品等），从事其他产业的较少。自2016 年6 月以来，宁夏农民专业合作社的生产经营范围有了较为明显的改变趋势，尤其一些新增的农民专业合作社经营范围不再是种植业和养殖业，而是农产品加工、休闲旅游、农业生产资料经营、农业技术与信息服务等。2015、2019年，宁夏农民专业合作社数量及经营范围变化如表1所示。

表1 宁夏农民专业合作社数量及经营范围对比一览表

1.3 合作社发展模式逐渐多元化

宁夏农民专业合作社的发展逐渐表现出多元化特点，如合作社的创办主体日益多元化，包括农户自发联合型、村干部领导带领型、能人带动型、龙头企业发动型、村委会发动型和农业科技推广型等多种。其中，以能人带动型、龙头企业发动型、村委会发动型3 种为主，分别占合作社总数的24.6%、31.8%、22.9%，科技推广型占比不到5.0%。这反映出合作社的成立并不完全出自农户自愿，并由此带来经营不积极和利益分配不规范等问题，同时决定了合作社在经营管理上处于较低水平。

1.4 合作社经营运行逐渐规范化

近年来，随着国家政策的指导与地方政府的大力支持，有一批经营情况良好的示范型农民专业合作社快速成长起来，这些示范社的共同特点是产品已取得认证、经营管理规范、经济效益良好。2018年，农业农村部公布的国家级示范社中宁夏有31 家，2019 年增加至39 家；2020年3 月，宁夏回族自治区农业农村厅公布的自治区级示范社有64 家。这在一定程度上表明了宁夏农民专业合作社在不断优化内部管理与经营发展，整体实力在逐步增强。截至2019 年末，宁夏已有1 125 家合作社实行了标准化生产，己有35%以上的合作社与超市、学校、批发市场等确立了产销关系。但从总体上来看，规范化管理的合作社还不够普遍，规范化程度比东部发达省份低。

2 农民专业合作社在农业适度规模经营中的引领作用

2.1 合作社能有效集聚土地、人力等生产要素，促进农业适度规模发展

农民专业合作社是新型农业经营主体，能与我国当前的家庭联产承包责任制有效契合，在不改变家庭联产承包责任制的前提下，通过合约、协议，以自愿的方式，将农民及其拥有使用权的土地及其他农业生产要素，如种植和养殖技术、生产器具设备、经营场地库房、零散的资金等集聚起来，形成大规模的资源，交由合作社集中经营管理，从而有效开展“N统一”的生产经营活动（统一购置农资、统一耕种管理、统一收割加工、统一销售流通……），实现适度规模经营与发展，降低农业生产成本，有利于农产品专业化、品牌化与市场化生产。

2.2 合作社以规模化服务推动农业适度规模化发展

随着种植业与养殖业合作社的快速发展，需要有专业从事农产品销售、技术服务及深加工的合作社为其提供相应的服务。基于此，农业服务型合作社应运而生，这种合作社不获取土地经营权，而是为种植业与养殖业合作社及各类农户提供耕、种、收、储、加、销等全程化、规模化、定制化服务。这种合作社以提供专业化技术服务为主营业务，在技术、流程、设备、人员和市场等方面具有单个农户或种养合作社无可比拟的优势，能快速且低成本地从事农业产业链中某一环节的业务，如加工、储藏或流通等，这种模式通常也被称为土地托管，为农业适度规模化经营与发展起到了很大的助推作用。

2.3 合作社促进了农业产业一体化，推进了农业适度规模经营

农业适度规模经营不仅仅在于实现生产规模化，更重要的是规模化经营范围不断向销售、加工、运输、存储、产前服务等环节延伸和拓展，农产品附加值大幅增长，让农民直接分享农产品流通和加工环节的增值收益。随着农民专业合作社的运作机制、发展模式不断成熟，经营范围不断扩大，不同类型的农民专业合作社处于农业产业链条的不同环节，承担着不同的工作与职能，逐步实现农业产业一体化发展，将规模化经营延伸到农业全产业链，包括产前、产中、产后，推动农业生产逐步走向专业化、规模化、现代化。

3 宁夏农民专业合作社发展存在的问题

3.1 内部管理不规范

宁夏大多数农民专业合作社内部都存在管理制度不健全、管理不规范现象。一是农民专业合作社没有引入现代企业管理的理念与经营模式，在组织结构上缺乏有效的设计，基本管理规范缺失，合作社内部层级体系不明确，社员间也往往仅靠朴素的情感或者口头契约来实现对组织事务的日常运作，管理随意性较大，办事效率极其低下。二是大部分农民专业合作社没有制定规范的章程，有的甚至没有章程。制定章程的，章程内容大部分是照搬来的，缺乏符合自身实际情况的管理规范，导致章程形同虚设，无法依据章程来处理事务。三是在利益联结机制方面，合作社与社员之间应有明确的产权制度和基于产权制度建立的合理的盈余分配制度。但多数合作社与社员之间产权关系不明晰，合作社与社员之间存在雇佣关系、租赁关系、合伙关系，对双方的产权、利益联结点、利润分配形式没有明确的界定，合作社与会员并没有形成以产权为纽带的紧密型“利益共同体”。

3.2 合作社营销模式落后，拓展市场能力欠缺

当前，宁夏较多的农民专业合作社以种养型为主，随着规模和技术的提升，产量大幅提高，但合作社在市场拓展方面的能力十分有限，大多数合作社仍然采用传统的销售模式和渠道，以现货交易为主。销售渠道单一、销售网络稀薄、销售模式落后，导致农产品面临较大的市场风险，一是价格波动风险，二是流通过程中的风险。前者是由于生产与消费之间脱节及信息不对称，合作社总是根据当地农业生产条件、传统习惯及经验来进行生产，或者盲目跟风，不能有效地与消费者需求对接，农产品生产与上市的季节性强，往往同时间大规模上市，导致部分农产品过剩或者没有良好的销售渠道，“优质不优价、优价无市场”成为大概率事件。而后者是因为农产品大多具有鲜活的特质，在流通过程中易出现变质、腐烂、品质降低等现象，导致价格下降、成本上升。

3.3 资金短缺，融资途径缺少

资金不足一直是影响农民专业合作社快速发展的关键因素。调研发现，绝大部分合作社均反映了资金紧张、融资难、贷款难问题。究其原因，一是规模小、投资少、固定资产不足、产品收益较低，而且缺少可供抵押的资产，如有价值的房地产、大型设施设备等，难以满足金融机构的放款条件；二是由于农业生产具有经营周期长、回报率低的特点，必然使得贷款回收期长、风险大，金融机构出于安全性和营利性考虑，不愿为其贷款；三是金融机构在农村设置的网点较少，金融产品中适合农业经营项目的非常少，抵押、贷款审批较为严格，造成合作社融资困难，而合作社靠自身进行资金累积的能力也不强。由于融资困难，资金紧张，导致合作社很难做大做强。

3.4 “纵向一体化”发育不足，自身品牌缺少

调查发现，宁夏农民专业合作社“纵向一体化”发育不够充分，为农业经济提供全产业链规模化经营的能力较弱，阻碍了宁夏农业适度规模发展。其原因主要如下：一是宁夏农民专业合作社发展不平衡，大部分合作社集中在种植、畜牧等行业，从事农产品深加工、销售、物流等服务业的较少；二是从事服务业的合作社发展质量不高，规模小，服务能力和带动能力不强，入社会员较少，农户参与积极性不高。此外，大部分农民专业合作社尚未形成自有品牌，缺乏独特的、有辨识性的统一品牌和包装，导致产品没有知名度、缺乏竞争力，阻碍了合作社组织优势的实现。

3.5 村庄空心化严重，农业人才缺乏

随着我国城镇化、工业化的不断推进，城镇企业用工需求量大、收入高，吸引大量青年农民进城务工，留在土地上耕耘的大多是老人和妇女，导致农村经济发展后劲不足，越来越多的农村出现“空心化”现象。另外，由于高等教育的普及，农村新一代子女普遍都能接受高等教育，大学毕业后的农村学子很少选择回农村就业发展，农业面临后继无人的严峻形势，谁来种田成为农民专业合作社发展道路上不得不深思的问题。作为一个规模化生产、市场化运作的经济组织，农民专业合作社需要在多变的外部环境下自主经营，这就决定了其必须要有一个具备现代管理理念、掌握经营技能的带头人或领导团队，否则合作社难以发展壮大。

4 加快宁夏农民专业合作社发展的建议

4.1 完善农民专业合作社的管理机制和利益分配机制

第一，农民专业合作社要认清自己是独立的经济组织，必须建立与其开展经济活动相适应的组织结构体系，设置专业性、操作性强的职能部门，做到分工明确、配合密切、责任到位。第二，农民专业合作社需要创建现代企业经营管理制度，包括部门职责、人事制度、财务管理制度及内部监管制度，明晰合作社、投资人、专业大户、农户之间的产权关系，规范内部治理结构，优化利益分配机制，使他们之间形成紧密相连的纽带关系。第三，强化基层政府和村委会对农民专业合作社的监管与引领，指导农民专业合作社依法建立健全成员代表大会、理事会和监事会等组织机构，规范选举程序和任职要求，明确各自工作职责,监督农民专业合作社认真执行财会制度和盈余分配制度，规范会计核算，定期公开财务报表，接受监督［1］。

4.2 组建合作联社，强化抱团发展机制

组建合作联社，抱团发展，能有效地扩大农民专业合作社的规模，改变其弱小的地位，提高其市场竞争力和抗风险能力。组建联社有2 种方式。一是横向联合，是指将同一个地区类型不同的合作社联合在一起成立联合社，如大力支持合作社围绕粮食、枸杞、果蔬、牛羊肉、葡萄和硒砂瓜等特色农业产业，采取“合作社+基地+农户”“公司+基地+合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”等多种经营模式，兴办专业合作、股份合作和联合社等多种产业化联合体，形成团结协作、互助生产、合力打造品牌、风险共担和利益共享的经营管理机制，带动散户、组织大户、对接市场，从本村本地合作向跨地域合作迈进，实现共同发展。二是纵向联合，是指将农产品生产销售方面，占据该产业链不同环节的合作社的联合，建立从事托管业务的新型合作社，连片地统一开展农业生产托管，统一接受“耕、种、防、收”等农业生产性服务，从而实现规模化经营或托管经营，实现产供销一条龙，延伸产业链，促进农业科技成果的应用（见图1）［2］。

图1 宁夏农民专业合作社一体化发展路径

4.3 开展金融创新，为农民专业合作社提供发展资金

资金短缺问题阻碍了农民专业合作社的发展，为此，需要构建并完善金融服务体系。一是促进农村中小金融机构发展，要加强民营金融机构在农村设立信贷网点，为合作社提供信贷支持；二是建立农业信贷担保体系，鼓励社会各界、适度规模经营效益良好的新型农业经营主体为其带动的农户、合作社提供贷款担保，获得贷款；三是要逐步升级农村信贷、抵押及担保的相关体系，简化信贷手续，有针对性地加强相关服务；四是创新金融产品和服务，不断优化农村信贷业务，为合作社发展提供资金支持；五是筹集专用扶持项目资金，构建互助组织机构，极力解决融资难题；六是要促进政策性农业保险发展，拓宽保险范围，提升保额基准及保费补贴比率，为合作社的生产与经营提供可靠的保障［3］。

4.4 延伸产业链，加强品牌建设

一是充分利用宁夏无污染的地理环境，针对宁夏特色农产品，引导合作社着力培育知名绿色农产品品牌、无公害产品品牌，强化“三品一标”认证，加强产地认定和产品认证，完成地理标志保护产品申报；二是鼓励合作社采取市级抱团的形式加强产销对接，通过农业部门的引荐，选择北上广深等区域中心城市、经济走廊节点城市作为重点目标市场，开展农产品、农业服务的常态化推介活动，树立宁夏农产品品牌；三是支持合作社通过各种渠道，与区内外的连锁超市、院校、社区等创新开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”等产销对接活动，扩大宁夏农产品品牌影响力；四是不仅要利用传统的宣传形式，如在农产品会展推销自己的产品，拓展一批农产品销售市场，而且要以互联网为手段，如充分利用PC 端各类网店、移动APP 及微信公众号等，打造农产品互联网电商营销平台。通过各种方式进行推广、宣传，让“珍硒石嘴山”“六盘山品牌”“中卫硒砂瓜”“中宁枸杞”等优质农产品走向全国乃至全世界［4］。

4.5 培养新型农民，为农民专业合作社发展提供人力资源支撑

人才匮乏是宁夏农民专业合作社不能健康发展的原因，为此，需要培养新型农民，为农民专业合作社发展提供人力资源支撑。一是依托目前宁夏现有的新型职业农民培养工程和电商人才培养计划，实施合作社领头人、骨干人才培养计划以及新型职业农民和职业经理人培育工程。二是充分发挥宁夏各类技师学校、大中专院校的培训资源，灵活设置专业和课时，降低入学标准，开设服务乡村类的专业和课程，针对性地培养农技推广人员、新型农业经营主体带头人，提升农村人才质量。三是结合农业生产周期、农时季节和农民对技术的需求等，组织专家学者、科技人员下乡，到田间地头现场教学与实践指导，采取理论培训+基地实训+外出考察模式进行培训［5］。

5 结语

宁夏农民专业合作社有其特殊的发展环境，需要形成其特有的模式。一方面，要依据当地农业发展基础，依托当地资源优势，借鉴其他地区的发展经验，形成其特有的发展模式；另一方面，要注重培养合作社的核心竞争力，要面对市场形成具有优势的组织形式，要学习一些公司的运作模式，同时在农业生产中用商业化思维来思考问题，运用科学技术进行创新，努力提高产品的附加值。