“三个经济”视域下的西安国际物流枢纽发展路径研究

丁阳

摘  要：西安国际物流枢纽建设是加快国际货物在我国中西部集散、周转、交换，承担着地尽其利，货尽其通的重要使命，是助力“三个经济”发展，提升城市竞争力的重要支撑。文章从西安市的经济环境、政策环境、区位交通环境和物流主体发展环境对西安市发展国际物流枢纽基础环境进行了分析，并运用SWOT分析了西安国际物流枢纽发展面临的优势、劣势和外部的机会和威胁，最后提出西安市发展国际物流枢纽的有效路径。

关键词：国际物流枢纽;SWOT分析;发展路径

中图分类号：F259.27    文献标识码：A

Abstract： Xi'an international logistics hub construction is to accelerate the distribution， turnover and exchange of international goods in China's central and western regions. It bears the important mission of making full use of the benefits and goods available. It is also an important support for the development of the“three economies”and the enhancement of urban competitiveness. From Xi'an economic environment， policy environment， location traffic environment and developing logistics subject development environment of xi'an international logistics hub based environment is analyzed， and the SWOT analysis of Xi'an international logistics hub development strengths， weaknesses and external opportunities and threats， and finally pointed out that the development of Xi'an international logistics hub for the effective path.

Key words： international logistics hub; SWOT analysis; development path

2019年西安陸港型物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，是国家发展现代物流业的重要战略部署，也是对西安区位优势和现代物流业发展的肯定。西安市拥有先天的国家地理“中心”位置优势，是丝绸之路经济带物资流通重要塞道，是国家物流一级节点城市，自古以来就是国际物资集散地。西安市作为国家中心城市，肩负着带动关中平原城市群及周边地区发展使命，是发展全国物流业与制造业两业联动示范基地。现代物流业在国民经济中的支柱地位越来越重要，是推动区域经济发展的重要“增长极”。随着丝绸之路经济带的战略推进，西安市经济的快速增长，投融资环境不断成熟和壮大，基础设施建设的不断完善，西安市发展国际物流枢纽市场潜力巨大。

1  西安物流枢纽建设与发展条件分析

1.1  经济环境。西安市近10年经济发展态势较好，地区生产总值大步提升（如表1所示），全年地区生产总值（GDP）从2010年的3 242.86亿元增加到2019年的9 321.19亿元，平均年增长7.0%左右。三大产业占比发生较大的变化，第一产业、第二产业的占比逐年降低，第三产业的占比逐年增加。其中，第一产业占比从2010年4.32%降到2019年的3%，第二产业占比从2010年43.39%降到2019年的34%，而第三产业从2010年52.29%增加到2019年的63%。西安市生产总值持续增加及三大产业的占比变化，说明西安市第三产业的发展速度最快，对区域经济的贡献度最大。物流业作为第三产业中支柱性服务业功不可没，2019年全年批发和零售业增加值777.86亿元，比上年增长8.5%;交通运输、仓储和邮政业增加值330.54亿元，增长6.7%。全年货物运输总量2.74亿吨，比上年增长3.8%;货物运输周转量519.01亿吨公里，与上年持平。旅客运输总量2.63亿人次，增长1.0%;旅客运输周转量387.51亿人公里，增长6.9%。国际（地区）航线88条，境外航班通航架次23 991架。年末全市机动车保有量359.42万辆，比上年末增长12.3%[1]。西安市经济的持续增长带动物流产业的全面升级与发展，为发展国际物流枢纽带来巨大的物流需求量。

1.2  政策环境。从2009年国务院制定《物流业调整和振兴规划》开始，国家陆续制定了一系列的政策条例为物流业的发展保驾护航。各地政府响应国家号召制定了区域物流业发展的政策文件。2015年陕西省政府制定的《陕西省物流业发展中长期规划》，明确了陕西省物流业发展方向和主要任务。2018年印发《大西安现代物流业发展规划（2018～2021年）》，指出到2021年，大西安国际物流枢纽城市地位得以确立，物流设施网络布局更加合理，物流服务国际化、智能化水平大幅提升，物流产业规模和综合实力显著增强，物流产业成为支撑引领大西安发展的支柱性产业，基本形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系[2]。2020年陕西省委省政府印发的《关于建设西安国家中心城市的意见》中支持西安建设国家综合交通枢纽和内陆改革开放高地。推动中欧班列“长安号”高质量发展，建设西安集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。西安会主动融入“一带一路”建设、西部大开发和西部陆海新通道建设等国家战略，以“三个经济”发展为切入点，以“通道+枢纽+网络+产业”现代化产业体系建设和“新枢纽、新通道、新生态、新模式、新产业”高质量产业发展为路径，支撑和引领西安建设世界级内陆国际物流门户枢纽城市[3]。2020年西安市印发的《西安市大力发展“三个经济”支持政策实施细则》出台了“高含金量21条”支持“三个经济”发展，大多涉及物流业发展的范畴。

1.3  区位交通环境。西安先天的地理位置优势，在全国发挥着承东启西，联接南北的区位使命，目前建成的以西安为中心的米字型高铁网络，对于任何目的地，都能以最短的时间到达，从西安起飞，2小时内可覆盖我国70%的领土和85%的经济资源。目前西安市两港（陆港和空港）作用显著提升，西安咸阳国际机场作为民航局规划建设的八大枢纽机场，随着二期扩建工程等一系列重大项目建成，已进入国际机场标准双跑道、多航站楼运行新阶段，2017年旅客吞吐量达4 187万人次，居全国第八位。2019年开通19条国际航线，全省完成旅客量5 109万人次、货邮量39.3万吨。中欧班列长安号开行数量和质量不断提升，全年开行2 133列，运送货物180.2万吨，分别增长70%和50%[4]。2017年，西安市高速公路通车里程达532公里，形成了以绕城高速、西安外环高速（北段）为核心，以连霍、京昆、包茂、福银、沪陕等高速为放射的高速公路网。按照铁道部颁布的《中长期铁路网规划》，西安被确定为全国六大铁路枢纽之一，全国十八个集装箱中心站之一、十一个大型编组站之一。港务区内建有全国十八个铁路集装箱中心站之一的西安铁路集装箱中心站，为铁路物流提供了便利，初步形成了“两纵五横四个枢纽”的铁路网络格局[5]。西安的地理优势和交通优势特别适合物流产业集聚和发展，夯实了西安国际物流枢纽发展的基础条件。

1.4  物流主体发展环境。据统计到2017年，西安市已注册从事物流及相关业务的企业约31 900余家（含西咸新区），其中主营物流业务的企业达6 400余家，外资物流企业750余家，全社会营运货运车辆20余万辆[6]。近年来，本土龙头企业正在迅速成长，西安国际陆港集团、陕西省物流集团等大型企业的业务范围和经营规模不断扩大，贝斯特、亚欧、一统、海纳等综合型物流中心已成规模，以派昂医药物流、陕西大件物流、雨润农产品物流、中储钢铁物流、红太阳仓储物流、爱菊粮食物流等为代表的细分市场领军企业发展迅速，陕西远行供应链管理公司、陕西商业储运、西安胜途等7家企业进入全国无车承运人第一批试点，西安远洋国际货运公司等企业进入全国甩挂运输试点。2017年以来，国内大型龙头物流企业在西安集聚的步伐明显加快，京东全球物流总部、海航现代物流集团、阿里巴巴西北总部、申通西北地区转运中心等在西安落户，圆通在西安布局航空、科技、跨境商贸及服务产业园等一大批物流项目，传化正在西安建设“一平台两中心”、打造生产性服务业整合平台，菜鸟网络中国智能骨干网西北核心节点即将投入运营，物流业集聚加速发展的态势已经显现。

2  西安国际物流枢纽发展SWOT分析

用SWOT模型法对西安国际物流枢纽发展环境的内外部条件进行分析。

2.1  优势（S）。从西安发展国际物流枢纽条件来看，西安市区位交通优势突出，政策措施保障有力，物流企业的数量和级别都在不断优化，是西安发展国际物流枢纽主要优势。此外，西安高校资源优于国内其它物流枢纽城市，再加上西安制定的高端人才引进政策力度大，为西安市培养和吸引更多的物流人才留在西安发展物流产业提供了基础。

2.2  劣势（W）。西安发展国际物流枢纽与国内其它物流枢纽城市相比较存在一些劣势：物流基础平台建设、物流数字化平台建设等公共服务平台能力较弱;智慧物流服务网络体系建设相对滞后;陆港和空港的货物流通能力及物流成本与港口型枢纽城市相比较劣势明显;物流市场主体经营规模小，服务功能单一;物流基础设施未能与交通基础设施同步规划;多式联运基礎设施投入不足等问题是限制西安国际物流枢纽发展的不利因素。

2.3  机遇（O）。“一带一路”战略的深入实施，西部大发展战略推进，中国（陕西）自贸区的建立，国家中心城市地位的确定给西安发展国际物流枢纽带来了前所未有的机遇。再加上近几年来西安市经济的飞速发展和招商引资环境的不断改善，都为西安发展国际物流枢纽带来前所未有的机遇。

2.4  挑战（T）。发展西安国际物流枢纽同样也面临着巨大的挑战，陕西省物流总费用占GDP比率高于全国平均水平，增加了货物在西安周转的物流成本;随着互联网的发展物流需求量越来越大，物流服务质量要求越来越高，对物流企业的智慧化供应链管理水平要求较高，因在西安找不到满意的物流服务企业无法将货物放在西安进行聚集、加工和转运;西部物流节点城市之间发展差距大，西安国际物流枢纽的单极支撑西部货物的聚集、分散、中转难度较大。

根据以上SWOT分析，西安国际物流枢纽发展可采取SO战略、WO战略、ST战略相结合。SO战略是一种最理想的战略，优先考虑采取的战略。WO战略希望通过抓住机会弥补劣势，西安市在发展国际物流枢纽时可以不断完善自身不足抓住机会发展国际物流枢纽作用。ST战略是西安市充分利用区域优势和政策优势，提升物流运作水平。

3  西安国际物流枢纽建设的路径分析

为了充分发挥西安国际物流枢纽作用，加快货物在西部地区的流转，应加大政策的扶持力度，建立健全西安国际物流信息平台，制定灵活多样物流企业引入和扶持机制，创新发展西安国际物流枢纽运作模式，助力西安国际物流枢纽快速高效发展。

3.1  加大基础设施建设的投入力度。西安国际物流枢纽建设是国家发展战略的高瞻远瞩，需要西安承担国际物资流通及产业转移的重任，这一重任的完成需要物流基础设施的完善和物流功能的齐全。西安市应发挥政府主要职能作用，通过政策扶持和调动、刺激市场主体积极参与其中。西安市政府应加大物流基础设施建设资金投入力度，保证物资流通所需的交通基础设施—机场、车站、火车站、高速公路、高铁、口岸的建设，同时物资中转、仓储、加工、包装所需的仓库、加工车间、冷库等物流功能场所基础设施建设。并鼓励民间资金投资建设物流基础设施，PPP模式在物流基础设施建设中常态化;另外政府应优化、简化物流服务体系流程，减少物流企业在运营中的行政手续，加快货物在西安国际枢纽流转速度。

3.2  充分发挥国际多式联运资源优势。多式联运可以有效节约运输成本、简化手续、保障货物的流通质量和效率，西安市应充分利用已经形成的铁路、公路、空运多式联运资源，充分运用联运优势把西安周边的干线、支线运输网络织密成网，充分发挥西安国际港务区中欧班列、空港航线服务好“一带一路”经济带沿线国家的商贸流通业，以较低的物流成本，促进沿线国家商贸流通业的聚集和规模的发展，充分发挥国际物流枢纽作用。

3.3  建立现代化物流信息系统平台。国际物流枢纽的发展，不但需要规划和建设好基础设施，更需要建立一套功能齐全兼容各方的现代物流信息系统，通过先进的物流信息系统统计数据掌握物流交易完成情况，同时较好预测物流需求情况，提前做物流服务的准备工作，满足企业和客户物流需求。目前西安市物流信息系统建设还尚不完善，物流信息系统功能还不健全，政府和企业间的物流信息系统兼容性不强，与国际接轨的物流信息系统的匹配度不高。这都需要西安在发展国际物流枢纽时首先要构建一套先进的融国际、国内、区域物流体系为一体的现代物流信息系统，通过物流信息平台实现企业与企业、企业与客户的物流信息及时共享，从而方便企业和客户，实现信息共享和监督，提高国际流程枢纽信息流的畅通。

3.4  建立物流人才成长的长效机制。具备专业高端的物流人才是西安国际物流枢纽高效运转的根本，人才的引进和培养是西安国际物流枢纽长足发展的基础，因此西安市要出台高端人才培养和引进长效机制，对于物流高学历、高技术、高职称等高端人才愿意到西安工作给予政策支持。同时充分利用西安当地的高校资源，对现有物流从业人员进行培养和定期培训，政府给物流从业人员在培训期间产生的费用给予一定的补贴，特别是培养符合国际物流枢纽发展外向型产业需求的高素质管理人才和职业技术人才加大补贴力度，为西安国际物流枢纽发展提供人力资源保障。

西安国际物流枢纽建设对关中平原城市群的整体发展、对西部大发展深入推进、对西安国家中心城市地位的确定都有重要意义。西安市应加快建立现代化的物流信息系统平台，加快规划和布局交通运输体系、充分发挥已形成的公铁空、公铁、公空等多式联运资源优势，加大高端物流人才引进和培养机制，尽快形成西安国际物流枢纽建设的新格局，实现承东启西，联接南北，全面打造丝绸之路经济带国际物流枢纽城市，形成立足关中，带动全省，辐射周边，引领西北，支撑“一带一路”的核心物流战略支点之一。

参考文献：

[1] 西安市统计局. 2019年西安市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. （2020-03-23）[2020-08-20]. http：//www.xa.gov.cn/xw

/gsgg/5e782b3a65cbd8132b680d8c.html.

[2] 中机产城规划设计研究院. 大西安现代物流业发展规划（2018～2021年）[EB/OL]. （2018-08-19）[2020-08-20]. http：//sn.ifeng.com/a/20180819/6816402_0.shtml.

[3] 雷莹. 陕西省委省政府印发《关于建设西安国家中心城市的意见》[EB/OL]. （2020-06-06）[2020-08-20]. http：//www.xiancn.com

/zt/content/2020-06/06/content_3596342_3.htm.

[4] 陜西省人民政府. “三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见[EB/OL]. （2019-10-10）[2020-08-20]. http：//www.xixianxinqu.gov.cn/zdzl/xxdj/dwgk/80190.htm.

[5] 丁建岚.“一带一路”战略下西安国际港区物流业发展研究[J]. 商业经济研究，2017（1）：88.

[6] 张新生，王太郎.“一带一路”背景下提升西安陆港国际中转枢纽功能的路径探析[J]. 城市发展研究，2015（22）：121-122.