蓝色海湾整治修复对环境可持续发展带来的影响

2021-07-04盘锦市自然资源事务服务中心韩少笑

区域治理 2021年6期

盘锦市自然资源事务服务中心韩少笑

盘锦市是辽河三角洲平原下游、渤海之滨的一颗璀璨明珠，被誉为“轻轻放在湿地上的城市”，享有“湿地之都”美名，拥有世界上最大、最典型的滨海湿地，是继尼罗河退化后全球生态系统保存最为完好的湿地，被称为“国际重要湿地”“中国最美湿地”，自然湿地面积达2165平方公里，其中滨海湿地392平方公里。在20世纪末大力推广水产品围海生态养殖的基础上，自然海滩生态环境遭到了不可逆的破坏，随着大面积的围海养殖池塘开发，阻断了红滩绿苇间的海淡水连通水脉，环境逐年恶化，大量的湿地凸现斑驳，变为荒芜之地。（如图1）

图1 退养还湿初期效果图

为保护湿地环境，维系生态平衡，促进“退养还湿”相关工程的实施。近年来在国家生态、环境优先的大背景下，先后组织开展多个蓝色海湾整治专项活动，取得了阶段性成效，让红滩绿苇环境优化、生态平衡可持续发展、天更蓝、水更美，也让盘锦成为真正的湿地生态城市。（如图2）

图2 湿地修复初期效果图

一、蓝色海湾整治修复工程实施策略探究

辽河口滨海湿地作为中国最北滨海湿地，处于淡水生态系统和海水生态系统的交汇处，具有很高的边缘生态效应，不仅生物生产力高，还具有巨大的生态环境调节效应，其生态重要作用不可或缺，重要地位不可替代。但自20世纪80年代起形成的围海养殖，对滨海湿地生态环境产生了严重破坏,成为一块生态顽疾，职能部门发现位于潮间带的水产养殖池塘工程中，严重阻断了红滩绿苇间的水脉沟通，更发现毫无节制的养殖废水排放，会直接威胁到水域生态安全和陆域环境治理，间接影响了生态城市形象和市民的居住环境。人类从事社会活动，不能以破坏生态环境为代价，是新时代背景下治国理政、生态文明建设的主旨，将“退养还湿”暨“蓝色海湾整治行动”作为一项重大政治责任和政府重点工作目标：“坚持不懈地开展滨海湿地一体化修复治理，推动辽河口滨海湿地从过度利用、无序破坏向自然修复、休养生息加速转变。”

2015年，盘锦市先行启动“退养还湿”工作，当年恢复滨海湿地2.3万亩；2016年对上争取获批“盘锦市蓝色海湾整治行动”项目；为用最严格制度，最严密法治，保护生态环境，编制了《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，成为全省首座在法治化、规范化、制度化层面实施生态文明建设的城市。2017年，《盘锦市湿地保护条例》颁布施行，将滨海湿地列入保护范围，在划定湿地生态红线、划分湿地保护等级、保护和管理自然资源、打击违法犯罪行为等方面作出详细规定，成为自盘锦建市获得地方立法权以来，第一部实体性地方性法规，为“退养还湿”暨“蓝色海湾整治行动”提供了更加具体的法制遵循。同时，盘锦市严格区分养殖业户“生计”“投资”“非法牟利”等不同情况，建立“一户一档”，实施“一户一策”，积极疏导、劝返、转产。

为确保政策高效执行并符合本地自然海滩湿地的特征，成立了专项领导小组，各职能部门联动，全盘化、一体化指挥“蓝湾整治”工程的实施，将相关建设内容写进政府工作报告中，并建立督查、举报制度。结合开展“扫黑除恶”专项整治行动的同时，对举报人给予一定奖励，并召开多次电视电话会议，在梳理主要矛盾问题的同时，出台具有震慑力的文件与通告，在切实维护人民群众利益的同时，提供相关法律理论支持。在社会各界的不断努力下，相关整治工作得到了各级领导的重视，提供了有力高效的外部环境支持，并借助电视台、广播电台、报社等一系列官方媒体对相关政策、法规、条例大力宣传，使部分对相关工程开展持顽固不化态度的养殖户逐渐理解生态工程推进的必要性。

二、蓝色海湾整治修复工程对环境可持续发展带来的影响分析

2018年8月至今，实际退出恢复围海养殖池塘总规模远超国家批准“盘锦市蓝色海湾整治”项目5万亩的设计规模，达到8.59万亩，新增自然岸线17.6公里，造就了全国最大的“退养还湿”单体工程。所恢复的滨海湿地很快将形成天然翅碱蓬芦苇湿地，并形成新的海洋牧场，助力渤海湾海洋滩涂生物多样性的恢复，其生态意义影响深远，将成为先进的环境治理典型工程在类似地区推广。

蓝色海湾整治修复工程的推进，不但可促进环境长期向着可持续发展的方向发展，还能促进相关环境保护工作更加具体化，由在出现问题时的被动解决，逐渐转变为在日常执法过程中发现问题后的及时解决，不但有利于提升相关环保部门的监察工作能力，还能对相关问题及时高效分类，在相关领导小组的推动下，根据不同的工作种类，在明确职能与监督责任的基础上，每天出动大量工作人员前往执法现场，严格落实相关责任制度，及时排解、扼杀隐患，有效保障湿地生态环境和生态平衡。

在开展自然环境勘察监测过程中，利用相关遥感技术与地质、生物、环境类知识结合，分析红海滩生态系统的生物组成与分布情况，经过精密测绘，发现红滩绿苇湿地总面积有近千平方千米，自然湿地与人工湿地面积占比约为7:1，这说明红海滩自然湿地的占比较高，最大程度还原了红海滩自然风景原貌。在根据断面判断最新地质情况时，通过遥感影像判断分析，以生物量、生物种类、生物生长情况为主要指标，利用无人机拍摄和土壤随机取样等形式开展调查。由于人工测量断面需要耗费大量时间，且沼泽地貌容易凹陷，测量人员必须齐心协力才有可能取得最终结果。综合近一年的湿地翅碱蓬分布面积数据分析，其面积已达到近年来的最大值，与湿地环境遭到破坏时期相比，面积提升了十几倍，因此整治工程不仅可提升海滩周边的环境，还能确保生物多样性并维持生态系统的平衡。相关环境整治工程不但可有效提升红海滩周围的生态环境，更可将盘锦打造为旅游名片广为宣传，盘锦的建市史虽短暂，但经济社会与环境整治水平长期处于省内各市前列，这些都离不开全民环保意识的提高和相关地方法规、条例高效执行，政府各部门对环境保护的高度重视。在“十四五”的工作计划中，盘锦地方更是将以打造红海滩国际旅游度假区为建设核心，在现有基础上引进国际化的湿地认证指标，将生态工程的建设眼光立足长远，将红海湿地打造为全国的湿地生态建设典型，进而成为提升城市形象与魅力的关键工程。

盘锦作为东北地区的海洋城市，不但拥有天然的港口，在地区经济社会快速发展的同时重视环境建设，不但确保了“两个一百年”相关目标高效推进的基础，更可将盘锦地区的空气质量和宜居水平上升到了新的台阶。在整治工程推进多年后，必将保护好现有的生态系统，使生态得以持续平衡发展。