“港产城”融合视角下徐州淮海国际陆港规划策略与实践

范宵宵 张宝清

中交第三航务工程勘察设计院有限公司

1 陆港规划和发展中存在的问题

国际陆港是一种依托铁、公等陆路交通集散通道、衔接内陆地区干支线与沿海地区港口兼具口岸功能的物流枢纽，近年来西安国际港务区、郑州国际陆港、成都国际铁路港、青岛国际陆港等迅猛发展起来，陆港国际化建设不断推进，对外开放平台深度搭建[1]。但在陆港实际规划和发展中存在一些问题，突出表现在：

（1）产业引入是基础，未明晰“合理分工、错位发展、产业集聚、凝聚合力”的发展思路。

（2）空间形态是支撑，未明确“因地制宜、协同发展”的空间规划思路。

（3）集疏运体系是关键，未能充分衔接外部集疏运流线与内部联运通道。

本文以徐州淮海国际陆港规划为例，基于产城融合视角，高起点、高标准系统剖析淮海国际陆港空间布局、集疏运通道等，以期为同类项目规划落地提供经验参考。

2 国际陆港功能特征

国际陆港地处内陆无水地区，依托铁、公等陆路交通集散通道，衔接内陆地区干支线与沿海地区港口兼具口岸功能的物流枢纽，能方便办理通关手续，具备基础功能、增值功能与延伸功能[2]。

（1）基本功能：运输功能，即多种运输方式交汇、衔接、转换。

（2）仓储功能：集装箱、件杂货货物仓储。

（3）配送功能：即进出口货物内陆地区的分拨。

（4）信息处理与服务功能：即EDI，管理信息系统。

（5）增值功能：通关功能、保税仓储功能、集装箱业务、货运代理功能。

（6）扩展功能：金融服务、咨询服务、其他服务。

3 “港产城”融合视角下国际陆港规划策略

通过梳理国际陆港功能特征，陆港与产业、集疏运通道的级联关系，提出“港产城”融合视角下国际陆港规划策略。

3.1 产业导入是基础

从生产手段、发展模式、组织方式、发展格局、空间形态来看，数字化、智能化、绿色化、服务化、内部组织扁平化将贯穿全产业生命周期。从国内外产业发展趋势、城市发展阶段、产业基础、区域产业配套等正向因素来看，国际陆港适宜发展现代物流、建筑建材、装备制造、农副产业加工和配套服务等产业。

从资源、环境、区域竞争等负向因素来看，应逐步排除装备制造、建筑建材等产业的低端制造环节，以及冶金、石化等高污染高能耗型和产能过剩产业。

3.2 空间形态是支撑

内需是产业发展的突破点，国际陆港是产业体系与物流体系的对接集合体，要打造适合陆港发展的空间形态，即要明确以下三点：需要发展什么产业、需要打造什么物流体系、需要营造什么物流环境。因此陆港型物流枢纽要紧紧抓住以下发展策略：以开放促发展、以内需推发展、以物流引发展、以产业保发展，由此形成逻辑线索下的空间支撑形态。

3.3 集疏运通道是关键

多式联运主要基于多种集疏运通道的汇集来进行，国际陆港作为货物运输的公共基础设施，主要为各类公共货物运输提供货物交接转运服务。国际陆港是内需产业的发展中心和进出口消费的分拨中心，即需要明确对内、对外通道需求，根据多式联运特点完善国际陆港多式联运集疏运通道组织方案，打造对内对外双向开放枢纽平台。

4 徐州淮海国际陆港规划实践

淮海国际陆港位于江苏省徐州市，地处长三角与京津冀战略结合点，西接丝绸之路经济带，规划范围为徐州铁路货运中心片区、铁水联运中心片区、徐州综合保税区片区、徐州保税物流中心片区、新沂保税物流中心片区、国际邮件互换局片区、观音机场空港区片区、大许站高铁货运中心片区等8个物流片区的叠加区域，至2035年，规划总面积为44.11km2。

4.1 产业布局规划

根据对已有产业的分析，梳理可以拉长的存量产业（高端装备制造业、农副产品加工业、建筑建材产业等），构建新的产业及产业发展模式，进而提出产业的增量部分（进口消费的分拨中心、电商渠道网络中心、海外电商采购中心、供应链产业集创中心），构建淮海国际陆港临港产业体系。

（1）徐州铁路货运中心片区：现状产业以粮食、食用油、农资、化肥、建材等和集装箱等为主，存量产业扩展规划以仓储物流、商贸物流、城市配送等为主，增量产业吸引跨境电商、金融服务、电子商务等。

（2）铁水联运中心片区：现状以煤炭转运、钢材等为主，存量产业扩展规划以港口物流、临港产业、商贸服务为主，增量产业吸引围绕存量产业的上游服务。

（3）徐州保税物流中心片区：现状以保税仓储为主，存量产业扩展规划以保税加工、保税贸易等，增量产业吸引跨境电商、国际快消品分拨中心等。

（4）新沂保税物流中心片区：现状以保税仓储为主，存量产业规划以保税物流、港口物流、发展精细化工、钢铁物流等，增量产业吸引新材料等专业物流。

（5）观音机场空港区片区：现状为一类口岸，利用率较低，存量产业规划以航空物流、临空制造业等为主，培养临空特色的高端产业集群。

（6）大许站高铁货运中心片区、国际邮件互换局片区，专业性比较强，前者建议围绕自身专业发展特急件、生鲜、贵重件等；后者建议扩展电商产业。

4.2 集疏运通道规划

（1）国际通道。依托徐州市淮海经济区中心城市和“一带一路倡议”交汇点区位优势，加强与“一带一路倡议”沿线节点城市开放平台的深入作用、与省内连云港港、淮安机场等重点交通枢纽的深度合作，将徐州淮海国际陆港做大做强，打造贯通中西、衔接南北的“一体两翼”主通道布局。

“一体”：陆港东西大通道主体。以“一带一路倡议”为依托，向东加强与青岛港、连云港港、上海洋山港、宁波舟山港等铁海联运合作，建设徐州到日韩跨境通道；向西强化与郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、霍尔果斯等地合作，打造江苏向西开放门户，巩固与提升中亚、俄罗斯等丝绸之路沿线国家的交流合作。

“两翼”：衔南接北共同发展两翼。向北经满洲里、二连浩特，直达俄罗斯以及欧洲腹地，打通北向一翼；向南通过广西钦州，直抵泰国、印度，打通东南亚通道，连接海上丝绸之路形成南向一翼。

（2）内部通道。以市域主要干线交通网络为依托，充分整合利用铁路、公路、内河等运输资源，适时提升市域交通承载能力，实现各片区设施互联互通，培育壮大枢纽经济，打造“徐州陆港样板”。

市域主要干线交通通道有：S272、S322、北三环快速路、G104、G206、G310、连霍高速、陇海铁路、孟夹铁路、京杭运河等。“港港联动”可最大限度地发挥集散与分流能力，实现港区的功能互补，推动全域开放发展格局。

（3）内河港区通道。以京杭运河为主通道，构建“一主三副”多种方式组合的运输通道。主通道依托京杭运河及其连通水系，串联铁水联运中心片区、徐州综合保税区片区、徐州保税物流中心片区以及新沂保税物流中心片区，实现内河路径联动发展。副通道为公路运输通道，其中铁水联运中心片区与徐州保税物流中心片区重点构建“G310转G206”通道；铁水联运中心片区与徐州综合保税区片区重点构建“S272转华润路转G310再转金港路”通道；徐州综合保税区片区与徐州保税物流中心片区重点构建“金港路转贾汪大道再转G206”通道。

（4）双核通道。依托徐州铁路货运中心片区和铁水联运中心片区的综合交通资源禀赋，充分发挥公路、铁路等运输资源优势，构建“两公一铁”多种方式组合的运输通道体系。

公路通道重点构建“S322转S003”、“北三环转华润路再转S272”两条公路网络。铁路通道依托徐州铁路货运中心片区内铁路专用线、孟夹铁路、顺堤河作业区铁路专用线构建铁路联运网络。

4.3 集疏运交通流线规划

（1）内河长江联运。依托京杭大运河与长江干线水运体系，打造以服务于煤炭、铁矿石等大宗散货为主的内河联运通道，实现与连云港港、上海港、太仓港、青岛港等沿海港口的联通，构建内河水运格局。以鲁南或河南到上海港为例，其运作模式如图1所示。以鲁南或河南到上海港为例，鲁南豫各港货物通过水运至顺堤河港区，再通过水运运至扬州港、上海港。

图1 内河运作模式

（2）铁水联运。徐州的铁水联运主要是要打通徐州铁路货运中心片区和徐州铁水联运中心片区的联系，可以采用道路运输连接“两核”，形成“铁公水联运”，即内地货物通过铁路运至铁路货运中心，公路至顺堤河港口，再通过水运至扬州港、上海港，如图2所示。

图2 铁水联运模式一示意图

（3）公水联运。徐州的公水联运今后主要依托徐州铁水联运中心片区进行。这一模式的运作线路很多，可以从徐州铁水联运中心片区上船向上游去山东和河南方向，或从徐州铁水联运中心片区向京杭运河下游去上海港或南京港方向，抑或沿连徐运河去连云港港方向。

（4）公铁联运。徐州的公铁联运今后主要依托徐州铁路货运中心片区进行。这一模式的运作线路同样很多，可以从徐州铁路货运中心片区装车沿京沪铁路北上南下，或者从徐州铁路货运中心片区装车沿陇海铁路左东右西送达。

（5）海铁联运。徐州的海铁联运主要依赖连云港港，也可以连接全球集装箱第一大港上海港。以陇海线上的连云港港为枢纽，内陆货通过公路运至铁路货运中心，再经铁路至连云港港，再通过海运至国内外。

（6）河海联运。江苏地区有着较为发达的内河航道网，苏北地区拥有京杭大运河、淮河入海水道在内的二级航道以及密布的三级航道，利用好内河与海运的链接优势对淮海国际陆港的建设大有裨益。

5 结束语

国际陆港是一种依托铁、公等陆路交通集散通道，衔接内陆地区干支线与沿海地区港口兼具口岸功能的物流枢纽。通过剖析国际陆港内涵、特征及功能，从产业布局、空间优化、集疏运通道体系等层面提出“港产城”融合视角下国际陆港规划策略：内需是产业导入和发展的突破点和基础；紧紧抓住需要发展什么产业、打造什么物流体系、营造什么物流环境，突出以开放促发展、以内需推发展、以物流引发展、以产业保发展；重点协调外部集疏运流线与内部联运通道的级联关系。