城市可持续发展：以绿色低碳推动包容性增长——2021版《上海手册》出版侧记

自中国2010年上海世博会举办以来，在中华人民共和国住房和城乡建设部的支持下，联合国人居署、国际展览局和上海市政府联合编制了《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》，围绕全球城市化与可持续发展，分享优秀案例、借鉴成功经验，为实践上海世博会“城市，让生活更美好”的理念而不懈努力。在各方的共同努力下，《上海手册》已成为《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的成果文件，以及多边国际合作的典范平台和世界城市日的知名品牌。

2010年，以“城市，让生活更美好”为主题，举世瞩目的第41届世界博览会在中国上海成功、精彩举办，集中展示了各国城市发展新实践、人类文明新成果，为国际社会留下了世界城市日和《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》等宝贵精神财富。自2011年首版发布以来，《上海手册》已正式发布七个版本。通过诠释与延续上海世博会最佳城市实践区（UBPA）的创新精神，分享各国优秀城市实践案例，汇集和推广全球城市可持续发展宝贵经验和人类探索城市未来的共同智慧。

1. 2021《上海手册》发布仪式现场

根据中华人民共和国住房和城乡建设部、上海市人民政府、联合国人居署、国际展览局达成的共识，各方按照“五年总编，每年报告”模式共同修编《上海手册》。2021年是《上海手册》第三次总体修编之年。面对新冠肺炎疫情之下全球范围内城市在可持续发展方面所遭遇的严峻挑战，2021版《上海手册》以“城市可持续发展：以绿色低碳推动包容性增长”为主题，汇总了过去五年各国城市可持续发展的经典案例，既回应了当前各国城市所面临的一系列可持续发展挑战，也充分展现了新发展理念、新发展阶段、新发展格局下中国在城市可持续发展领域的思考，为践行联合国2030年可持续发展目标提供了一系列切实可行的具体措施和路径。

2020 年，住房和城乡建设部和上海市签署了《共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议》。王蒙徽部长表示，住房和城乡建设部与上海市政府将坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以世界城市日为平台，共同推动城市绿色低碳发展，探索创新应对气候变化的路径和方法，为世界超大城市精细化建设和治理提供中国经验。

2. 上海奉贤金海湖

3. 2021版《上海手册》封面

作为部市合作的重要内容，在本次手册修编过程中，住房和城乡建设部给予了大力支持。在住房和城乡建设部计划财务外事司的协调下，部领导和相关业务司局和研究机构都深入参与了手册修编的全过程，在提纲确定、案例遴选和初稿审阅过程中发挥了重要的指导和协调作用，并委派中国城市规划学会副理事长石楠等权威专家与《上海手册》课题组进行深度交流，为本次总编工作的顺利开展做出了重要贡献。

2021 年，在中国新发展阶段背景下，包含《上海手册》在内的部市合作也迈入了一个新阶段，强化了应对气候变化、提升可持续发展话语权等新内涵。对此，2021 版《上海手册》以“城市可持续发展：以绿色低碳推动包容性增长”为主题，重点关注治理、环境、社会、经济、文化五个核心主题，并增加了气候变化和气候行动、疫情防控背景下城市可持续发展两个特别主题，充分回应了当今世界面临的两个重大挑战。

2021 版《上海手册》案例遴选秉承权威性、创新性、可复制性、包容性和可持续性等原则，通过13 个不同国家的21 个案例，覆盖欧洲、美洲、亚洲、大洋洲、非洲多个地区，兼顾不同类型的城市，结合国际视野和中国立场，生动展现各国城市探索可持续发展之路的最新进展，对全球不同发展阶段和发展水平的城市都具有较强的参考价值，并对于一系列重点问题进行了阐述，包括发达国家和发展中国家的城市如何建立环境友好的公平发展模式，以培育包容性社会并促进绿色增长。在不同城市如何推广应用的可持续发展模式。如何以应对新冠肺炎疫情为契机，推动城市转型，增强城市韧性，等等。每个案例均为读者呈现了理解其关键挑战和创新的解决方案所需的背景知识、实践过程、问题分析和经验借鉴。此外，手册还提出了二十余项政策建议，为城市市长、城市规划者和有关人士在制定促进可持续城市化的方案时提供了重要参考。

中方与联合国人居署团队克服疫情不利因素，共同完成了2021 版《上海手册》的总编和出版工作，为国际社会探讨气候变化背景下的后疫情时代城市可持续发展的新路径提供了指引与启示。10 月31 日，在上海、埃及卢克索两地举行的世界城市日主场活动上，成功举办了2021 版《上海手册》中英文版的全球首发仪式。未来，各主编单位还将对标更好水平修编《上海手册》，按照更高标准遴选国内外优秀案例，不断提升手册的宣传影响和平台功能，借助城市日平台向国际社会展现城市治理的中国样本，同时也推动各国城市在城市可持续发展领域的交流与合作。