污水处理投资项目经济效益评价实证研究

李妍

[摘 要]污水处理项目一般属于政府投资的公益性项目，因其具有一定的非经营性，在项目的评估过程中采取什么样的效益参数作为评估依据，直接影响到项目评估结果的合理性。文章以河北省保定市污水处理厂为例，分析并评价其污水治理的投资保障及投资效益，旨在提出评价污水处理投资项目是否具有经济可行性的思路和方法。

[关键词]污水处理项目;经济效益;效益参数

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.090

1 白洋淀流域污染负荷削减工程的经济保障能力分析

1.1 保定市污水处理厂的基本概况

保定市污水处理总厂位于“华北明珠”白洋淀上游45千米，是白洋淀污染综合治理的骨干工程，是省属重点工程项目。它的建成对保护白洋淀、削减城市生活污染负荷、改善进入白洋淀的府河水质发挥巨大的作用。

保定市污水处理总厂由鲁岗污水处理厂和银定庄污水处理厂组成，主要污水处理设备为引进设备，以自动化运行的控制方式进行生产，日处理规模为32万吨。1994年，由国家、省、市先后共同投资23772万元和49897.02万元建成。

鲁岗污水处理厂位于市区西北部原生物氧化塘旧址，占地130亩，服务面积2800公顷，服务人口24万，采用生物除磷脱氮工艺，处理净化后的出水用于农灌和回灌护城河改善城市景观，最终进入白洋淀，远期以工业回用为目标。

银定庄污水处理厂位于市区东郊银定庄村南，占地122亩，服务面积7900公顷，服务人口41万，采用带前置厌氧段的普通活性污泥法工艺，处理净化后的出水主要用于农灌，余水经黄花沟和府河直接流入白洋淀。

两座污水处理厂的建成和投入运行，标志着保定市城市污水进入了“从排到治，以治为主”的新的里程碑。

1.2 保定市污水处理厂的基本财务情况

保定市鲁岗污水处理厂和银定庄污水处理厂由国家、省、市先后共同投资23772万元和49897.02万元建成。日处理能力达到32万吨，按照每吨1元的使用价格计算，一年的总收益为32×1×365=11680万元。运行成本费用占总收益的40%，因此，净收益为7008万元，运行成本费用约4672万元，包括能源消耗、生产及间接费用、人员支出等。

2 污水处理厂投资效益分析

2.1 污水治理原则

废污水治理采用城市集中处理原则，投资效益分析的步骤是：建立规划模型，估算投资费用。原理是总投资最小化下的规模经济效益，以实现污染物削减量最大化目标。根据收益—费用分析，建立集中处理污染物量与收益—费用之间的关系：当污水处理效率为定值时，随着日处理水量的增加，总费用也随之增加，但单位处理费用则降低。但是污水集中处理费用受输水管道费用影响很大，输水管线总长度增加，输水管费用也将不断上升。

2.2 污水处理的费用构成

根据保定市污水处理厂的财务报表数据，污水处理过程中的成本费用支出包括以下五项。

（1）污水处理设施投资费用。包括土地、基础设施、厂房、机器设备、工程设计和工程建设等。

（2）污水处理厂运行费用。其中包括能源消耗、原料消耗、工资、维修保养、折旧及其他费用。

（3）城市污水排放收费。由目前状况看，城市污水处理厂的排污收费每吨污水约1元，其中用于运行费和污水收集费等费用0.4元。

（4）管理费用。包括办公费、业务费等。

（5）不可预见资金，估算为投资费用的1%左右。

2.3 污水处理的收益组成

依据“谁污染、谁治理”的原则和“谁受益、谁负担”的原则，白洋淀流域非公益性水污染治理工程收益可由以下部分构成。

收益=C1+C2+C3+C4+C5（1）

式（1）中，C1为对排污企业的排污收费;C2为城市生活污水处理费，即城市生活用水的收费中，被污水处理场从中提取的费用;C3为达标污水回用收费，即部分污水经处理达标后用于回用等资源再利用收取一定的费用;C4为政府治理污水补贴，即政府承担部分治理污水的补贴。这些补贴来自：一是政府直接补贴。即各级政府每年从财政中设立的环保基金。二是企业治污押金退款。即政府收取的来自企业定期依据达标治理目标，预先扣缴的治污费，一旦治理达标，政府就退还企业。三是转移性治理费。即由政府在过去收取的排污费中转移过来的初始治理费。四是来自社会捐助的资金。C5为非污水处理的收益，即水环境改善后旅游业等非污水处理的间接收益，可以用环境效益估算出的环境效益。

2.4 基本财务指标分析

2.4.1 效益指标

项目总投资：73669.02万元

资金来源：财政：73669.02万元

营业收入：11680 万元/年

营业利润：7008万元/年

所得税：0万元/年

税后利润：7008万元/年

2.4.2 财务评价指标

营业净利率：60 %

总投资回报率：9.51%

投资回收期：0.5年

净现值：13678.7万元

2.5 治水项目的投资—效益及回报率分析

采用费用与效益现值计算可初步得出投资回报率。其公式如下：

投资回报率=净现值/总投资成本（2）

依据以上公式，在贴现系数取5%时，保定银定庄和鲁岗污水处理厂经营20年投资收益的经济效益，如表1所示。

通过以上计算按照总投资与净现值计算其回报率=13678.7/167109.02=8.19%。

3 污水处理厂投资保障能力的结论与分析

保定市两个污水处理厂对工业废水分类处理，对城市生活污水集中处理，目的是达到投资费用最小，取得收益最大。通过分析得出一次性投资即基建投资费用为73669.02万元，营运后的运行费用每年约4672万元。由投资和收益平衡分析，得出投资回报率为8.19%。

经以上分析论证，得出如下结论：投资回报率为8.19%，虽然低于国家规定的12%的社会折现率，但高于7%具有公益性的社会折现率，经济净现值大于零。可见一期工程方案在经济上合理。目前，白洋淀污染治理正处于关键时期，如不增加投资，改变原有的政府主导型公益性运作模式，提高运作效率，加大治理力度，治理工作将不能做到更有效率的大规模、大范围开展，失去其应发挥的功能。另外，白洋淀削减工程涉及面大，工程多，因此需要大量的资金，这对于国家和河北省政府来说，是一个沉重的负担。如果能够探索一种新的投融资方法，利用国外企业或国内民营企业的资金建设公益性项目，既解决了资金短缺问题，还能培养大量的污水治理专业人才，同时解决环境污染问题。

在目前形势下，政府的作用不是取代市场，而是制定一系列的政府規制并监督执行，把市场引入白洋淀污染治理中，对白洋淀污染治理中资源配置进行最恰当的干预来弥补因“市场失灵”带来的损失，充分发挥经济杠杆在白洋淀污染治理项目投资中的调控作用，形成市场激励机制，培育治理的资本市场和多元化的治理投资主体。这就需要创新机制建立社会化、市场化的白洋淀污染治理模式。

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