公路工程预算编制及成本控制要点分析

2021-07-01王跃

运输经理世界 2021年30期

王跃

（贵州省织金公路管理段，贵州毕节 552100）

0 引言

对于公路施工单位来说，要实现经济效益最大化，并在市场竞争中不被淘汰，预算的编制尤其重要。当前，随着人工费用等各环节成本不断上升，使得整个项目在建设时需要投入的成本有所增加，因此，在保证公路工程整体建设质量的同时，应加强对各环节施工成本的管理和控制。

公路工程预算编制工作的实施过程具有一定复杂性和多样性，涉及影响因素较多，所以要对现有因素展开综合分析，才能够结合实际情况，积极采取有针对性的措施，对各环节施工成本进行管理和控制，保证公路工程项目整体建设质量的同时，实现施工单位自身经济效益的稳定增长。

1 公路工程预算编制及成本控制现存问题

1.1 成本控制因素考虑不到位

结合目前公路工程预算编制以及成本管控现状展开深入分析，发现公路工程预算编制中存在的问题相对明显，特别是在工程项目具体实施过程中，势必会受到诸多因素的影响。尤其是工期拖延、市场材料价格变化、新工艺新材料的竞争和复杂的地质条件等因素，导致后续施工出现一系列设计变更等问题。如果在公路工程项目施工时，设计变更过于频繁，会导致施工效率以及成本投入等受到不同程度的影响。如果无法采取针对性措施进行管控，会造成资金的严重消耗。人员以及材料等价格都会受到市场经济因素带来的影响，呈现比较明显的起伏变化趋势。工作人员在对预算进行编制时，要对市场因素展开综合分析，尽可能避免出现严重的问题。需对定额套用方法存在的问题展开深入分析，由于工作人员对定额套用内容并不是很了解，经常会出现计价重复或者遗漏，取费计算不全面或者不符合实际情况，措施费、人工费等未考虑地方差异等问题，导致预算编制的准确性无法得到有效保证，很难为后续工作的有序开展打下良好的基础。

1.2 现场管理存在纰漏

少数工作人员自身成本控制意识并不是很强，管理能力及成本分析能力参差不齐，在施工时只是单纯关注工期，并没有对成本控制等内容给予足够关注和重视，针对可能存在或已经出现的问题进行有效处理。

公路工程项目在规划和建设时的周期普遍比较长，无论是在图纸设计或者建设施工的各环节具有非常密切的联系。一旦任何环节在成本控制中出现问题，势必会导致一系列的连锁反应。企业尤其是施工企业如果没有落实现场管理制度，就会使得监管效果并不是很理想，企业成本控制监督管理制度在构建和实施过程中过于形式化，很难严格按照制度中的要求及规定执行。很难从管控中及时总结经验，对现有施工管理制度进行完善和优化，导致各种不同类型问题很难得到及时有效处理。

1.3 工程成本、质量及工期管理之间的矛盾

公路工程预算编制需考虑到工程成本控制、质量以及工期管理控制，三者都是非常重要的组成部分，相互之间具有一定影响和制约作用。为了从根本上实现对三者关系之间的有效平衡，企业在日常运营和发展中，为了保证项目能够在非常短的时间内完成，要结合工作人员的实际情况，适当增加人员数量。以加班加点等方式赶超工期[1]，必会导致人力成本支出严重增加。如果企业过度追求低成本，工程项目的用料以及设备无法满足实际要求，造成工期延迟甚至很有可能会引起严重的质量问题。进行返工处理时，需要投入的成本以及工期普遍比较多，造成的经济损失更为严重。

2 公路工程预算编制的基本原则

2.1 整体性原则

公路工程项目在规划以及建设过程中，投资规模比较大，参建单位相对比较多。诸多施工环节以及影响因素等都会对施工单位产生不同程度的影响，施工单位与各施工环节之间具有非常密切的联系。无论是任何环节在施工过程中，必须要有对应的资金支持，才能够为项目顺利实施打下良好的基础[2]。如果施工过程缺少资金支持，那么整个项目资金使用情况势必会受到不良影响，资金无法实现周转，还有可能会出现停滞等情况。必须要保证资金的充足，才能够为各施工环节的有序开展提供可靠的资金支持。因此，在对公路工程预算编制和实施过程中，要将整体性原则放在首要位置，将项目作为基础，为预算编制工作的实施效果提供保证。

2.2 准确性原则

在现阶段公路工程项目规划和建设时，预算编制一直都是必不可少的环节，对于成本管控效果会产生直接的影响。因此要保证预算编制具有一定的科学性和合理性，实现对各施工环节成本的有效管控[3]。在预算编制时，要对现有目标进行确定，保证各环节计划能够真正有效落到实处，促使预算目标在设置时具有一定的合理性和有效性，尽可能满足公路工程项目的一系列要求。同时要对目前存在的客观因素展开综合分析，做好一系列准备工作，保证公路资金整体使用的安全性以及稳定性。为了保证预算编制的准确性，要充分考虑各参建单位及各环节资金合理、充足。在各环节成本管控基础上，及时进行成本控制纠偏分析，促使预算编制标准要求能够落到实处。如果无法保证预算编制的准确性和有效性，那么实际施工以及预算之间势必会存在严重偏差，造成预算资金不足或过剩现象，不利于项目的整体性推进。必须要针对问题进行及时有效的沟通和交流，避免造成更加严重的损失。

3 公路工程预算编制及成本控制的实施要点

3.1 公路工程预算编制的要点及策略

3.1.1 工程变更管理

公路工程项目在规划和建设时，设计变更一直都是其中非常重要的部分，也是经常会遇到的问题。对于工程预算编制以及成本投入都会带来比较明显的影响，特别是在现阶段管理工作实施过程中，设计变更直接影响整体管控效果。由于项目的建设周期普遍比较长，一旦出现设计变更等情况，需要查找问题的原因，采取有针对性的措施进行管理和控制[4]。根据工程量清单以及设计方案，进行客观有效的评估，对人员的专业技能水平要求普遍比较高。工作人员可以加强外业调查的力度，获取符合实际要求的数据信息，对工程变更等因素展开综合分析，如气候条件以及社会因素等，对现有材料以及设备等进行合理调配，保证预算编制的准确性和有效性。

3.1.2 预算编制人员专业技术水平的提升

预算编制人员作为该项工作在实施过程中非常重要的主导者，其自身综合素质与工作质量之间有非常密切的联系。所以相关单位需要结合实际情况，根据工作的一系列要求，在预算编制正式开始之前，组织现有人员展开技能培训，保证其专项技能水平得到提升，促使其理论知识储备得到有效扩充。另外还要端正工作人员的工作态度，无论是在工程量计算或者预算计划编制等各方面，都要保证其具有非常良好的态度，促使其自身责任意识得到强化。培养工作人员的节约意识，无论是在人员安排或者材料采购等各方面都要尽可能避免出现资金浪费问题。针对其自身存在的一些问题进行分析，保证预算编制工作的有序开展。在编制预算前期，组织工作人员到项目实地进行查看，综合了解材料运输距离、材料价格差异、人工成本等，有利于提高预算编制的准确性和可控制性。

3.1.3 套用定额的合理利用

公路工程预算编制管理工作在实施过程中，必须要意识到定额的重要性，也就是对人工以及材料等各种不同类型消耗量的计量标准。在定额使用前期，需要掌握定额相关的概念以及基本要求，以及工程量的计算原则。需要注意的是定额以及预算定额之间具有非常明显的差异性，如在路基填筑项目中，路基压实度超填的部分不计入路基填筑工程量，需要严格按照设计工程量来计算。整个过程中要尽可能避免出现漏计算、多计算、重复计算，利用套用定额时，要确定工程量单位是否与定额一致，避免由于单位自身问题而导致各种错误发生。

3.1.4 工程量的准确计算

为了保证工程项目的有序开展，施工图纸是其中非常重要的组成部分，对预算进行编制时，要将图纸作为主要参考依据，才能够针对工程量进行准确有效的计算。对工程量进行计算时，要对设计图纸涉及参数进行综合分析，保证设计人员的目的以及设计意图可以真正有效落到实处。同时保证交底工作全面有序开展，结合目前实际情况展开深入分析。在公路工程项目规划和建设时，工程量的概预算定额如果存在不一致等问题，需要引起足够关注和重视，保证工程量计算的准确性和有效性。

3.2 公路工程成本控制的要点及策略

3.2.1 多元化管理

公路工程项目在建设时，成本控制的根本目的是尽可能降低资金投入量，保证现有资源科学合理的分配，促使工程项目经济效益及社会效益稳定增长。在管理过程中，要遵循全过程管控的基本原则，对现有流程进行掌握和了解的同时，加强对各施工环节的管理和控制力度，保证整个项目成本得到有效控制，促使成本控制水平得到提升。另外要结合目前现有资金支出情况进行成本控制，对每笔资金的支出项目进行准确有效记录，对其合理性进行评估，同时对投入以及产出的比例进行确定。分项目的成本进行核算时，要对符合现实要求的预算计划进行合理的编制和落实，不仅可以实现资金以及资源的节约使用，还可以保证成本控制水平得到有效提升。

3.2.2 设计阶段的成本控制

为了从根本上保证公路工程项目的成本得到有效管理和控制，需要深入施工现场，对施工环境展开深入考察，对各个不同方案进行科学合理编制和落实，同时要对各种不同类型数据信息进行全方位的有效收集以及筛选，保证选择和利用的设计方案具有一定可操作性，满足目前公路工程项目在建设时提出的基本要求。对设计在公路工程成本控制中带来的一系列影响进行详细分析，不仅要进入施工现场仔细的考察，而且要在考察之前，将设计图纸直接交给上级部门审查。对其中存在的问题进行详细的分析，尽量避免过于频繁的设计变更，否则不仅导致工期延长，而且会增加一系列不必要的成本。在整个图纸设计过程中，要遵循实事求是的基本原则，将项目建设内容及范围等相关参数体现出来，保证工程变更能够尽量终止在项目建设之前。结合各种不同类型工程的建设现状展开深入考察，设计变更出现相对比较早，对于成本带来的影响也会越来越小，所以要遵循精益求精的基本原则，避免在设计中存在各类问题。

3.2.3 施工阶段的成本控制

在施工团队聘用方面要尽可能选择具有丰富经验的人员，同时要对其思想道德修养给予足够的关注和重视。编制和落实管理制度，对施工人员自身的不良行为等进行有效约束。对于施工中的材料浪费及资金滥用等行为进行严肃处理，保证责任制度能够真正有效落到实处，尽可能避免在施工时出现监守自盗的问题，促使施工队伍具有一定的纯洁性。加强对施工材料的管理和控制力度，尤其是在前期采购环节，避免对工程整体质量造成不良影响。尽可能选择价格相对比较低的材料，同时还要与供应商建立良好的合作关系，尽可能避免在材料成本方面的过度投入。