选好用好党政领导干部的法治思考

陶进华

摘 要：选好用好党政领导干部是事关党和人民事业的关键性、根本性问题。但真正要选好用好党政领导干部却不是一件容易之事，必须以坚持党的领导，营造良好的政治生态作为基础和前提，把党的好干部标准落实好，把党的干部选拔任用工作程序执行好，这样才能选出好干部。选好干部是一回事，在选好的基础上切实加强对党政领导干部的监督，避免其犯错误，才能真正谈得上选好用好领导干部，让其为党和人民的事业作出更大贡献。

关键词：选好用好;党政领导干部;法治思考

中图分类号：D267        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）13-0148-04

为政之要，唯在得人。育才造士，为国之本。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。近期，一名从沿海经济发达地方引进的前领导干部潘志立，让一个边陲小县贵州独山县声名远播。他从2010年被引进贵州并担任独山县委书记8年，“为了政绩，潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造‘天下第一水司楼‘世界最高琉璃陶建筑等形象工程、政绩工程。他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。”[1]而且，据2020年7月16日黔南州人民政府新闻办公室发布的情况通报，“针对独山县、三都县存在的问題，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。”[2]

他的违纪违法行为持续时间长，影响恶劣，不仅损害了党和政府的形象，而且给地方发展带来沉重的负担和后遗症，拖累当地经济社会发展。在此，人们不禁要问，为什么会发生这样的人和事，并且持续时间长达8年。当地党委选用地方党政领导干部有什么教训和启示，如何避免此类人和事的再次出现，应是我们必须认真思考和回答的一个问题。笔者认为，选好用好一个党政领导干部应该是一个不二的回答。否则，此类事件还会不断发生。为此，笔者欲就如何选好用好党政领导干部进行深入的法治思考，以期对地方党政领导干部的选用与经济社会良性发展有所助益。

一、选好用好党政领导干部必须坚持党的领导，营造良好的政治生态

“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑。”人是社会的动物，在社会生活中都会受到周围环境、风气的影响，而党员领导干部所受到的各种影响中，最大的是来自党内。因此，在党的建设中，净化政治生态十分重要。政治生态是检验我们管党治党是否坚强有力的重要标尺，也是选好用好党政领导干部的重要基础。没有好的政治生态，要选好用好领导干部是很难的。2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调，“一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。……要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态。”[3]

选好领导干部才能形成良好的政治生态，同样，只有良好的政治生态，良好的党内政治生活才能选好用好党政领导干部。从这些年纪检监察机关查处的违纪违法案件与巡视巡察实践来看，良好的政治生态、良好的从政环境是选好用好党政领导干部的重要基础和前提。一个地方政治生态不好，从政环境恶劣，选人用人的环境与风气就恶劣，风清气正的用人环境就难以形成，甚至形成区域性、塌方式、大面积的腐败。因此，我们要选好用好党政领导干部就必须在营造良好的政治生态、良好的从政环境上下功夫。首先要加强党的领导，坚持党管干部原则，深刻认识选好用好党政领导干部对党和人民事业，对实现两个一百年奋斗目标和中华民族的伟大复兴的重要意义。因为政治路线确定之后，干部是决定因素。只有从加强党的政治建设的高度认识到选好用好干部的重要性，各级党委和组织部门才能以公道正派之心选贤用能，真正把德才兼备的人才选到人岗相适、人事相宜的地方用起来，促进党和国家事业的发展。因为“公道正派，是我们党对各级党委和各级领导干部在选人用人上的基本要求，也是组织部门职业道德和行为规范的核心内容。……做好干部工作，选好人用准人，固然在宏观环境和微观操作上需要许多条件，但最核心的是公道正派。正如习近平总书记所说的，做好干部工作，选好人用好人，固然在宏观环境和微观操作上需要许多条件，但最核心的是公道正派。用人真正做到了公道正派，其他的都变得简单了。这是干部工作让党放心、让人民满意、让干部服气，充分调动各方面积极性，促进党的事业发展和国家长治久安的根本保证。”[4]

其次，加强党的领导，才能为全党全社会树立正确的用人导向。“用人导向关乎人心向背，关系事业大局。习近平总书记多次阐述‘用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风的道理，强调‘选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。贯彻这些重要论述，各级党委必须旗帜鲜明地把敢于担当的导向、群众公认的导向、重视基层的导向、能上能下的导向亮出来，对干部优与劣的标尺、上与下的准绳，什么样的人能受褒奖、得重用、有用武之地，什么样的人将受贬斥、被惩处、没有市场，都应该发出清晰而明确的信号。”[5]真正把政治上合格，作风上过硬，工作上有本事的人选出来，用上去。没有好的选人用人导向，不可能选好用好领导干部。最后，加强党的领导，具有良好政治生态，才能确保党的组织路线，干部路线得到贯彻落实，抵御住对党的组织路线的一切破坏行为，把任人唯亲、任人唯钱、任人唯关系、带病提拔挡在门外，顺利实现党的理论路线方针政策，实现党的执政目标。

二、选好用好党政领导干部必须要具体落实好党的好干部标准

选人用人标准与选人用人导向紧密相连，是干部工作的首要问题。公道正派选人用人，必须坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的用人标准。这就是习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。“坚持信念坚定，才能在任何情况下都站稳党性立场，把握正确方向，坚定不移地带领群众走中国特色社会主义道路;坚持为民服务的宗旨意识，才能把人民放在心中最高位置，密切联系群众，实实在在为群众谋利益;坚持勤政务实的工作作风，才能经受住各种诱惑，自觉抵制各种形式主义的侵蚀;坚持敢于担当的责任意识，才能担负起领导群众锐意改革的重任;坚持清正廉洁的崇高品格，才不会滥用职权、假公济私、贪污受贿、徇私枉法。”[6]

由于好干部的标准与确认好干部的正面清单，总的来说，比较原则和概括，准确理解和适用很考验人的能力素质和水平。加上人的政治素养是人内心深处的东西，在人具有的多重属性与社会环境的影响下比较难以准确认定与判断。因此，如何把忠诚干净担当的好干部标准具体落实到工作中，真正选好用好党政领导干部，需要做好如下思考。从宏观上讲，要求党员干部必须自觉讲政治，对国之大者要心中有数，清楚党中央在关心什么、强调什么，明白什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。通过在关键时刻靠不靠得住，看其在政治上过不过硬。通过在大是大非面前立场是否坚定，旗帜是否鲜明，能否敢于发声亮剑，看其政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力有没有，强不强，能否对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

从微观上看，借鉴北京航空航天大学公共管理学院教授任建明教授的研究，我们可以考虑在明确好干部标准的正面清单的基础上，列明负面清单。依照党章、纪律处分条例、选拔任用与相关问责等规定，结合十九大精神和习近平总书记重要讲话，我们可以将干部的负面清单列为理想信念动摇和滑坡表现清单;思想、政治等不纯表现清单;违反政治纪律和政治规矩行为清单;“四风”问题清单;不廉洁行为清单;不担当不作为表现清单及其他不合格领导干部清单。

这样，我们在判断识别考察干部时，既有正面清单的标准，又有负面清单的参照。这样，才让好干部标准达到了清晰完备可操作的程度。因此，“对照选人用人‘负面清单，在选拔任用环节就把不合格的干部识别出来、剔除出去，把好干部标准转化为一流的选人用人实践，十分必要。”[7]

在明确考察识别干部的正面负面清单及具体标准后，还应创新考察识别与评价办法，用事实说话、靠实绩度量，把听其言和观其行、察其表和析其里有机结合起来，全方位、立体化、多视角、近距离分析考察干部的政治素质、能力表现。既要综合运用个别谈话、征求意見、民主测评等方法，不唯分、不唯票、不唯GDP，不唯年龄，切实提升干部考察的精准性和科学性。又应坚持群众公论、社会舆论、组织定论相结合，多到群众中去考察识别干部，看其能否做到想群众所想、急群众所急、忧群众所忧。既看平时表现，更看在急难险重任务和化解复杂矛盾问题时的表现，既看“八小时内”的表现，更看“八小时外”的表现，通过其工作圈、生活圈、朋友圈全方位、多视角识别和评价干部。真正做到公道对待、评价、使用干部，让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，也让从政环境风清气正。

三、选好用好党政领导干部必须要严格选拔任用程序

选拔任用程序在干部工作中具有重要地位。能否遵守选拔任用程序是干部工作能否坚持依规治党，认真落实党的组织路线和干部路线的问题，也是衡量一个干部具不具有法治思维、法纪意识的问题，直接导致能否选出好干部的问题。现实中许多落马的干部经常出现用人一句话的问题其实就是一个反证。

要严格选拔任用程序，关键是防止程序空转，真正发挥程序在保证实体公正，让党放心，让群众满意的效果，需做好以下工作;一是要完善民主集中制的领导制度，对坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的制度进行规范化、程序化、制度化，对“三重一大”事项决策的标准、提起、程序及结果进行规范。坚决防止“一把手”以表面的民主集中制掩盖实质上个人说了算，虚置民主集中制，虚置组织制度和组织程序。其中对“一把手”的提名权进行严格规范，要求“一把手”在提名时必须对提名的理由和依据等相关事实做出准确的说明，并将参与选人程序的人的意见全程反映、全程纪实，形成全程可追溯、可反馈的用人机制。还要充实和完善领导干部任前公示制度，消除一些群众的疑虑，增强用人公信力。二是充分发挥党组织的主导地位和集体把关作用。“无论是提出启动意见、确定配备原则、进行酝酿沟通、形成工作方案，还是开展民主推荐、确定考察对象、进行组织考察、讨论决定任职、进行任前谈话，每一个程序、每一步推进都要充分体现党组织的主导地位和集体把关作用。”[8]另外，主要领导在选人用人程序中，必须要有民主的胸襟和气度，善于民主，善于集中，按组织原则和组织程序办，决不能“一言堂”，超越组织，超越纪律、规矩及法定程序。三是对选人用人的违纪违法行为、“带病提拔”行为、用人失察行为，发现一起，查处一起，进行严厉问责和处理，以儆效尤。

四、选好用好党政领导干部必须加强对党政领导干部的监督

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。纵观无数的腐败分子，他们许多并不是一开始就是大奸大恶、十恶不赦之人。许多人在从政之初，也有自己的理想，自己的情怀，也想为党，为人民做一番事业，也有他们激情燃烧的岁月。然而，随着权力、地位与身份的提升，这些人为什么会忘记自己的初心和使命，背弃自己的理想信念，走上了党和人民的对立面。分析原因，共产主义的理想信念动摇，人生观、世界观、价值观扭曲变形等内在深层与根本原因外，对权力缺少监督和制约也有密切的联系。由于缺少监督和制约，他们把党和人民赋予他们的权力变成自己的私有物，为所欲为，以权谋私、贪污受贿，视党纪国法为无物，视党和国家的利益为无物，最终走上一条不归路。因此，要用好党政领导干部就必须教育管理监督好他们，让他们正确用权，一心为公，把党和人民的事业做好。

笔者认为，要用好党政领导干部，需做好以下工作。首先要牢固树立严是爱，宽是害，严管就是厚爱的管理监督理念。在全面从严治党向纵深推进的今天，只有树立严格管理、严格监督、严管就是厚爱的管理监督理念，才能让管理者理直气壮搞好监督，搞好管理，受监督者才能心悦诚服地自觉接受监督，让监督工作顺利开展，党和国家的监督才有实效。只有树立严管就是厚爱的监督理念，把小问题消灭在萌芽状态，初始状态，防止违纪者变违法，违法者变犯罪，阻止党和国家的执政骨干成为腐败分子，阻止“苍蝇”变异为“老虎”，给党和国家带来损失，给个人和家庭带来灾难，让党和人民的事业兴旺发达。其次，要在完善相关监督制度和匹配监督能力上下功夫。中国共产党历来重视党政领导干部的监督，形成了自己的独特优势。在党要管党，全面从严治党的背景下，我们要进一步健全和完善党和国家的监督制度，并认真执行好这些制度，切实把我们的制度优势转化为治理效能，实现党和国家的长治久安、繁荣富强、人民的幸福安康。为此，需要做好以下工作。一是坚持和完善党内监督的核心制度，即民主集中制。既搞好民主，又搞好集中，处理好民主和集中的关系，合理划分和配置领导干部的权力，让权力之间形成相互制约和监督，防止“一把手”变“一霸手”，独断专行，为所欲为，滥用权力，危害人民。二是切实解决上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难的问题。为此，需要加强巡视巡察监督，充分发挥上级巡视巡察监督的利剑作用，同时充分发挥上级一把手和纪检监察部门作用，把下级党政领导干部监督好。三是健全完善关心关爱、宽容保护的制度机制，用好党内监督中的罢免与撤换制度，既激励领导干部干事创业，关心关爱领导干部，又宽容无意之过，让上级关心宽容与下级监督有机结合，形成领导干部干事创业的良好氛围。只有让党和国家的各种监督制度、监督力量形成合力，并与应受监督的权力相匹配，我们才能解决权力监督的难题，实现好、维护好人民的根本利益。

在选好用好党政领导干部的问题上，只要我们坚持党的领导，形成良好的政治生态，落实好党的好干部标准，严格选拔任用程序，加强对党政领导干部的监督，就一定能把优秀的党政领导干部选出来，使用好，让他们在党和人民的事业中发挥更大的作用，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族的伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

参考文献：

[1]  周群峰.贵州独山：一位引进干部留下400亿债务[J].中国新闻周刊，2019，（924）.

[2]  黔南州人民政府新闻办公室.关于独山县三都县有关历史遗留问题整改工作的情况通报[EB/OL].黔南州人民政府网站，2020-07-16.

[3]  习近平：一个地方要实现政通人和 必须有良好政治生态[EB/OL].中共江苏省委新闻网，2017-03-08.

[4]  陈希.坚持正确选人用人导向[N].人民日报，2016-11-24.

[5]  杜家毫.用好风气选出好干部[N].学习时报，2017-06-01.

[6]  宋建钢，饶彦久.“好干部标准”是选好用准干部的根本标准[N].光明日报，2013-11-24.

[7]  任建明.新时代好干部标准的“正”与“负”[EB/OL].人民网，2020-04-27.

[8]  陈希.坚持正确选人用人导向[N].人民日报，2016-11-24.

[责任编辑 文 远]