新常态下公路工程质量监督的转型发展研究

李文虎

摘 要：时代在进步与发展，人们的生活水平也随之不断提升，交通运输业也在逐步发展，在这一过程中，对于交通的要求水平也在提升，因此只有通过创新与改进的方式才可有效提升行业的整体发展速度。在我国，交通运输需在保证公路建设的原则基础上工作，要实现对公路工程质量的合理控制，需完善好公路监督管理类工作。本文首先分析了新常态下公路工程质量监督中存在的问题，继而提出了合理的质量监督转型措施。

关键词：新常态;公路工程;质量监督;转型

0 引言

公路质量问题与人们的人身财产安全存在紧密联系，因此日益更为人们关注的重点问题，要促使人们权益得到基本保障，对相关公路部门来说，需完善好质量检测与监督类工作，对公路质量进行定期检查，以此促使公路质量得到充分保证，控制事故发生频率。

1 公路工程质量监督工作的现实意义

随着公路工程建设规模的不断扩大以及建设数量的逐渐增加，公路的建设要求也开始朝着创新、协调、绿色与开放共享的发展理念前进，因此对于公路工程建设质量也提出了许多新的要求，促使公路工程建设需具备一定的稳定性与安全性。具体来说，需灵活依照工程项目的具体状况，促使公路工程质量监督标准得到逐渐完善，保证公路质量控制效果得到显著提高。但是，在具体工程质量控制过程中，由于受到施工环境复杂与监督控制体系技术应用受限等因素影响，工程质量监督工作的实际效用并未得到充分发挥，由此也为公路工程建设带来了较大的质量隐患。基于此，建设人员从实践作为出发点，在充分明确公路工程质量监督现状的同时，逐渐寻找实现控制方式逐步优化的措施，令工程质量控制工作可逐渐在高稳定性的状态下，更好的服务于公路工程项目的实际建设应用。

2 公路工程质量监督存在的问题

2.1 政府机关监督工作不完善

政府为公路建设创建了公路监督管理部门，同时交给专业部门进行相关体系与制度制定，这同时也是公路建造质量控制的重要方式。当前时期，我国公路监督管理部门对施工现场的施工质量开展监管工作之时，仍旧在坚持使用以往的施工与质量监管法律法规作为主要的标准要求，但是这也是与公路施工发展所不相匹配的，并且也与当前的公路施工建设脱节。另外，政府管控部门的工作职责缺乏基本明确性，对公路工程建设的发展水平提升产生了极大阻碍。

2.2 质监机构定位模糊

首先质监机构权限与责任并不对等。质监机构在政府委托范围之内对各参建单位的施工工艺、质量管理与实体质量等进行监督，同时肩负着监督的责任。但是质监机构由于受到政府委托范围的限制，往往没有权利对影响工程质量的因素进行监管，例如勘察设计等。另外，由于和政府的职能部门权限是相互重复的，因此导致质量监督职能出现了较严重的重叠现象，继而导致出现了资源浪费以及职责不清等方面的问题。在出现质量问题之时，一般追究的只是质监机构的责任，存在非常显著的权责与责任不对等的状况，这也会不利于质监机构的形象维持，致使质监监督工作的一致性与权威性受到挑战。其次，质监费用相对有限，致使质监机构的生存空间受到严重限制。再其次，质量监督与检测混编。当前我国公路工程质量检测机构由部分主要被设置到了质监机构中，还有的质监机构隶属于下属单位，利用检测费用进行质监机构正常运转费用的补充。还有不少省质监机构甚至存在着质监监督人员与检测人员混编的状况，由此导致了一套人马、两个职能部门的现象，极大地增加了出现行政腐败现象的概率，之所以这样说，主要是由于这种现象会令质量检测领域中的一些监督人员身兼二职，既是监督人员又是被监督人员。

2.3 监督机构人员素质不一

管控工作无法高效进行，很大程度上受到工程质量监督部门工作人员素质水平不一所影响。工作人员的素质水平主要表现在职能划分模糊、存在自我廉政问题、设备技术较为落后等方面，因此会对工作监管的整体力度造成不良影响，继而致使政府监管权威性无法施展开来。监督管理机构所坚持使用的是传统的管理模式，无论从范围、路线还是施工时间来看，往往都难以适应公路市场具体发展需求。监督管理工作并未实现施工全部阶段的管理，因此导致监督控制工作很难落实到位。在开展公路施工时，项目施工需要花费的时间较长，但是监督监管机构的监督控制工作一般只能进行十几天或是在施工时期进行几次检测，因此很难对公路工程质量监督发挥高效与全面的管理工作。

3 公路工程质量监督的转型措施

3.1 完善监督管理制度

在工程质量监督管理的实际施工过程中，其主要目的是为了促使公路建设整体质量得到保证。在此环境背景下，创建完善的监督管理制度非常必要。通过制度落实，逐渐为监督管理工作发挥良好约束作用。首先，场站需创建对应验收机制，施工单位在开展施工工作之时，需保证在完成场站建设之后，直接向业主单位质量监督管理部门提供相对应的审查申请，仔细勘察施工现场状况。结束相关检查工作以后，只有保证符合施工要求与标准，才可推动施工下一步工作的顺利进行。其次，制定与落实路基路面交工的相关验收机制。公路建设的整体质量很大程度上会受到路基路面施工质量影响，继而产生较为直观的联系。例如，在开展路基路面施工工作之时，其整体的稳定性、安全性与总体质量往往都难以得到控制，因此也一定会对公路整体质量产生一定消极影响。在此情况下，创建与落实路基路面验收类制度，可有效监督路基路面的总体施工状况。完成上堤施工的相关工作之后，其检测工作可直接交给项目业主组织监理或者中心试验室进行。检测结果显示合格以后，才能推进后续路面施工工作。在开展路基路面质量监督时，质量监督管理部门需依照路床填筑过程中的实际状况展开破检活动，如果在检测之时出现了填料与施工预期相脱节的现象，可直接提出验收不合格，并且对其进行有效处理。

3.2 明确质监机构定位

当前质检机构的职能大体主要表现在监理、施工与试验检测的市场管理上，工程实体质量、工程质量鉴定与参建单位质量行为管理等都带有政府的行政职能特色。在我国，公路质监机构改革需注意依照事业单位改革的政策方向，促使质监机构逐渐朝着公路工程质量监督的行政机构转变，监督人员逐渐转变为公务员或參照公务员，开展管理工作，适当提高他们的工资待遇，要保证政府质量监督的权威与公正性，需促使质监机构充分明确质量监督执法的主体性地位。要令质监机构下设的检测机构参与到市场竞争中去，需将保证其处于分拆与独立的状态。另外，政府部门还需进一步拓宽质量机构的职能部门，具体可通过控制职权重叠、实现监督资源整合等措施来逐渐实现。结合质量控制制度与质量管理职能，逐步形成全面覆盖与完整统一的政府质量监督体系，促使质量监督工作可逐渐实现无缝衔接，进一步突出质监机构工作的专一与全面性，逐步形成质量监督环节稳定，监督管理力度增强等现象，继而令公路工程质量逐渐获得全面控制。

3.3 提升监督人员工作水平

要促使交通运输行业可有效满足社会需求，需保证监督管理人员的综合能力素质。提升监督管理人员工作能力可有效改善招聘渠道与质量，促使招聘工作人员的能力逐渐变得更加突出，逐步提升工作人员的高素质水平。对监管机构来说，在对监督人员开展管理工作之时，可发挥培训方式的作用逐步增强对工作人员的质量监督管理掌握，并且在理论与实践相结合的方式下，促使工作人员逐渐掌握公路工程的监督管理质量标准以及具体的实践经验，完成对培训内容的统一测评，令监管人员具体公路质量监管的高效与准确性逐步提升。

3.4 创建先进管控技术

创新质量安全监督方式，摸索互联网与公路建设相结合的发展新思路，可有效应对建设管理多元化、市场化以及建设管理重心转移的挑战，令数据与项目管理系统逐渐融合到一起，促使工程全寿命周期关键信息逐步实现共联共享。在云计算、大数据与BIM工程质量安全监管理念指导下，将信息技术、网络技术与通讯技术等各种先进技术作用充分发挥出来，推动公路工程质量安全监管信息平台的建设，广泛推行各种智能系统在高等级公路施工现场的具体应用，逐步增强建设视频监控、预测预警与移动终端等设施的力度，继而促使质量安全生产监管智慧程度进一步提升。

3.5 提升工程精细化水平

通过创建质量通病治理活动领导小组，积极组织有关工程领域质量通病防治手册的编写，精细化监管各个关键部位、环节，同时逐渐在招标文件中逐渐列出有关技术的相关要求，逐步形同通病治理的长效机制。将首件工程认可，逐渐作为施工标准化的一种标志化动作，促使施工工艺逐步得到充分落实，创建构件专业凿毛、喷淋养生等设备新工艺。依照品质工程创建示范引领，促使质量现象逐步推行工厂化预制，在有效提升工程精细化程度与质量水平的同时，减少混凝土结构物的漏浆、麻面、蜂窝等外观缺陷，促使钢筋保护层的厚度合格率显著提升。

3.6 落实施工标准化

要保证标准化的“全、细、严”。其中全主要指的是标准化涵盖了设计、施工与建设的全过程，灵活结合具体精细编制管理的标准化变化、设计标准等。细则主要指的是有关标准化管理的办法不但需提出相应的框架要求，还要注意对项目建设所有环节提出具体要求等。严则指的是所有项目往往都需依照标准化要求展开各项工作，促使考核办法逐步变得更加完善，对从业单位提出严格的约束要求，全面化开展标准化工作。

4 结语

综上所述，常态化下的质量监督工作任重道远。质监人员需对检查内容、方式，监督重点与工作程序等有相对深入与明确的认知，促使质量监督机制与措施逐渐朝着完善与创新化的方向发展。最大程度发挥质量监督工作的效用，保障公路工程建设质量。

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