以精细化管理为抓手 助推企业高质量发展

■ 广东省交通规划设计研究院集团股份有限公司总经理 黄湛军

广东省交通规划设计研究院集团股份有限公司（以下简称“广东交通院”）始建于1952年，主要业务范围涵盖公路、市政、建筑、风景园林等行业，拥有工程勘察综合甲级，公路、市政、建筑等行业10余项甲级设计资质，是全国工程勘察设计收入100强企业（2019年排名79名）、国家高新技术企业和工程勘察设计行业升级版认证AAA级企业。历经近70载栉风沐雨，广东交通院不断发展壮大。几十年来，广东交通院始终坚持质量为本、技术领先的发展理念，不断适应行业发展变革。在内部管理方面，广东交通院一直高度重视产品质量管理，1999年通过ISO9001质量管理体系认证，此后相继通过了ISO质量、环境、职业健康安全三体系认证，2019年开始启动升级版分级认证工作，并于2020年顺利通过认证并获得AAA证书，回顾过去几十年的发展经验，主要有以下几个方面的思考和体会。

以体制机制改革为突破口，加快企业市场化发展进程，全面推动企业持续健康发展

党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效率优先。当前，国家不断推进供给侧结构性改革，进一步激发市场活力，行业发展模式、发展格局逐步发生变化，对于勘察设计企业而言，机遇始终与挑战并存。通过体制机制改革，激活企业发展活力，是企业实现“质量第一、效率优先”高质量发展的基础。

广东交通院从上世纪80年代开始实行事业单位企业化管理，实现了经济独立、自负盈亏的转型发展。进入21世纪以来，广东交通院先后在产权体制、组织机制、薪酬分配、绩效考核等方面实施了一系列重大变革，有效地激活了企业活力，较早地适应了市场竞争环境。

在体制改革方面，广东交通院于2007年完成产权制度改革，成为混合所有制企业，其中，员工联合体持股60%，广东省交通集团有限公司参股40%；2010年在保持股权比例不变的情况下，完成了股份制改造，进一步完善了企业法人治理结构和股权激励机制。自主灵活和高效快速的决策机制，为广东交通院推行业务多元化、全国化发展提供了重要保障。

在组织机制方面，自主灵活的体制为企业构建适应市场化竞争的组织形态和组织机制提供了良好条件。尤其是从2013年开始，广东交通院全面推进生产经营机制改革，持续优化组织架构，构建充分授权、自主经营的组织机构，实行自主经营、分区域经营。2021年，结合战略发展，进一步变更为集团公司，实行集团总部赋能、“综合院+专业院”共同发展，不断推进组织扁平化发展，适应快速变化的市场。

通过体制机制改革，广东交通院实现了多项历史性转变：由传统事业型单位，向现代企业的转变；由行政垄断型行业，向市场竞争型行业的转变；由行政指令型领导，向自主创新型企业家群体的转变；由国有资本主导的外部驱动型经济体，向职工主导的自我驱动型混合经济体转变；由单一价值链的公路业务，向全生命周期的公路、市政、建筑等多元化业务转变；由部门操作型管控模式，向扁平化赋能模式转变。

体制、机制的一系列改革创新，有效地调动了广大员工积极性，激活了企业发展活力。近年来，广东交通院营业收入屡创新高，2020年营业收入突破16亿元，是改制当年的7倍以上；人员规模超1700人，是改制当年的6倍以上；改制以来获得的省部级以上工程奖项超300项次，总体上实现了跨越式发展。

以战略目标为导向，全面实施精细化管理，推动企业朝高质量方向发展

勘察设计，是智力密集型的专业化、技术性生产服务活动。近20年来，广东交通院不断结合体制改革和行业发展变化，不断完善公司战略管理、生产质量管理、市场经营管理、目标管理、薪酬管理、员工职业发展管理等各项内部管理，创新管理理念，推动管理改进，构建了目标统一清晰、分配自主公平、激励明确有效的管理机制和文化机制，为构建竞争优势、促进业务发展壮大提供了重要支撑。

广东交通院从2002年开始引入管理咨询公司，对公司的战略发展、组织架构、薪酬分配、考核激励、财务管控进行了全方位梳理，制定了企业中长期发展战略规划，构建了与现代企业相符合的组织机构，全面采用国际上先进的海氏评估法，从智能水平、解决问题的能力和风险责任三个维度，对所有岗位进行了评估，并确立了全新的考核和分配体系，在全国勘察设计企业中较早组织开展了专业技术人员分级工作，打破了干部任用“终身制”、行政级别观念和员工薪酬的“大锅饭”，建立了以数字说话的绩效管理体系；通过导入企业战略管理机制，先后制定了各个时期的战略发展规划，为公司实现持续发展提供了方向性指导，也为公司推行目标管理、绩效管理奠定了基础。通过导入以绩效考核结果为目标的工效挂钩方案，对新业务、新市场采取分级激励政策，将薪酬水平与绩效水平进行挂钩，将集体利益与个人利益进行挂钩，实现了公司与员工利益共享、共同发展，员工总体薪酬水平处于全国同行第一梯队，得到了员工的普遍拥护，充分调动了员工的积极性。

随着外部形势和行业不断发生变化，以战略管理为导向的质量变革、效率提升成为行业发展的大趋势。在此背景下，广东交通院于2019年导入了升级版工程勘察设计行业质量管理体系，并结合各模块的要求，再一次对内部管理进行了全面梳理和完善，进一步完善提升了内部精细化管理水平，并于2020年顺利通过了AAA级认证。通过升级版质量管理体系的导入，广东交通院在内部管理方面实现了一系列提升，主要包括以下几个方面：

一是通过体系导入，为企业发展带来了新的管理理念，促进了企业管理水平提升。通过导入升级版体系，外部各行业专家进行现场审核，一方面，对企业进行全方位、多角度、深层次评价分析，有助于从外部视角助力企业进一步明确和发现存在的问题和不足；另一方面，通过与外部各行业专家的交流碰撞，为企业未来发展思路带来了宝贵的实践经验碰撞，拓宽了企业管理者视野，提升了管理能力，为企业实现持续健康发展提供了重要支撑。

二是通过体系导入，系统完善内部管理机制，提升精细化管理水平。2019年导入升级版体系以来，广东交通院对涉及的战略管理、市场管理、风险管理、数字化管理、信息化管理、知识管理、人力资源管理、财务管理、基础设施与过程运行管理、绩效管理、改进创新管理等管理模块，进行了全方面对标和系统梳理，先后多次对管理体系体系文件及管理制度进行修订，并进行了10余次不同规模的体系提升培训，进一步构建完善了以战略为引领、以大质量管理为导向的全面质量管理体系，进一步提升了精细化管理水平，更好地匹配了未来业务发展的需要。如在顾客与市场管理方面，进一步完善了顾客分类分级管理机制，提升了顾客管理的有效性；在目标管理方面，完善以结果为导向的目标管理体系，进一步强化了战略导向和战略分解；在人才培养管理方面，强化分级培训机制，完善了人才培养机制；在数字化管理方面，加大科研投入，以数字化促进了管理效率和生产效率提升。

三是通过体系导入，进一步强化了以问题为导向的持续改进机制，促进精细化管理提升。在原有ISO三标体系改进模式的基础上，进一步完善了以战略为引领的持续改进体系。升级版质量管理体系注重以战略为引领的管理体系和资源能力建设，通过升级版体系的导入，进一步强化了质量管理体系的PDCAR理念落地，强化了内审、管理评审的深度和覆盖面。通过外部专家对企业各项管理及运行机制进行“诊断”和“把脉”，更进一步深入地识别问题、分析问题、解决问题，有力促进了整体精细化管理水平，为企业战略的持续推进和核心竞争力的持续构建，提供了有效的管理工具和抓手。

以创造价值的创新活动为依托，不断通过技术和手段创新，引领多元业务持续发展

创新应当始终贯彻企业发展的整个过程。伴随着信息化、人工智能的高速发展，传统的工程勘察设计行业面临新的发展动能和机遇。当前，以GIS、BIM、无人机、大数据、云计算、物联网、卫星遥感等新技术、新理念的研究和应用为代表的数字经济与工程行业的碰撞融合，为工程勘察设计行业企业的转型发展指明了方向。

近年来，广东交通院持续加大研发投入，依托国家博士后科研工作站、广东省工程技术研究中心、数字化技术研究院、智慧交通创新与应用研究中心、交通大数据研究中心、广东省及环粤地区交通规划与仿真实验室等科研创新平台，在开展传统工程技术攻坚之余，积极开展BIM、GIS、5G、大数据等工程数字化、智慧化技术研究和应用，不断探索新技术、新业务、新模式，坚持以创新为驱动，提升产品和服务价值，赋能和引领多元业务持续发展，并取得了一些成效：

在BIM+GIS技术方面，广东交通院不断开展研究应用，提升产品质量和效率。对大范围、高精度三维实景创建及轻量化技术、三维地质构建及应用、基于三维实景环境下多方案融合展示、基于GIS+BIM的征拆迁管理、交通组织仿真模拟以及BIM正向设计等关键技术进行了研究，并在佛山市富龙西江特大桥工程、黄茅海跨海通道工程、东莞市滨海湾大桥工程、深圳至岑溪高速公路中山新隆至江门龙湾段改扩建工程、广深高速改扩建工程和汕头市牛田洋快速通道等多个重点工程项目中广泛应用。在岩土工程数字化方面，广东交通院重点研究开发了基于GIS技术的“交通智绘”系统，形成了一套基于“互联网+”的工程外业导航定点及勘察数据采集系统，有效促进了工程地质调绘及钻孔编录信息化、标准化，勘察工作效率提高30%以上，较好地提升了工作效率和工作质量。

在智慧交通、车路协同、自动驾驶方面，广东交通院积极探索新理念、新技术、新应用的研究，不断形成各类智慧交通解决方案，积极推动从智慧道路到大数据平台，再到场景治理的智能交通体系和应用示范，并先后承担了一系列的代表性项目。在智慧交通方面，通过“互联网、AR、AI+交通”助力城市焕发新形象。广州三元里收费站智慧化改造项目，基于AR智能诱导及跟踪技术打造出智慧出行收费站，为收费站治堵提供了创新方案，帮助三元里收费站成功摘掉了“交通运输部183个黑点收费站”的帽子，ETC车道通过率高达99.9%，拥堵时间由改造前每天3.2小时降至基本无拥堵，获得交通运输部、广东省交通运输厅等主管部门的一致好评，成为智慧交通实施落地的工程典范。与此同时，广东交通院在2020年中国（小谷围）“互联网+交通运输”创新创业大赛上，经过激烈的角逐，最终从59个参赛项目中脱颖而出，获得40位评审专家的一致认可，荣获总排名第二、大赛二等奖的好成绩。在车路协同、自动驾驶方面，广东交通院承担了湖南长沙市政府全力打造的“双100项目”城市开放道路智能网联改造工作，完成了湖南湘江新区135千米自动驾驶示范营运路网选线及智能化改造，助力长沙从20多个城市中脱颖而出，成功获批全国第三个国家级车联网先导区。打造全国城市级大规模基于5G及车用无线通信技术车路协同的智能网联汽车应用示范区，支撑长沙智能网联汽车产业从封闭测试区走到开放道路，并正式进入可商业化的运营模式，助力长沙打造“自动驾驶第一城”。2020年广东交通院再次承担了湘江新区“火炬计划”“头羊计划”，通过智能网联“车、路、网、云、图”高度协同，有效缓解了长沙市公交出行的需求和供给矛盾，目前，“公交优先”覆盖全市40%以上公交核心线路，惠及约18万人次/天，在全国率先示范取得了良好效果。

在城市TOD综合体、释放城市活力方面，广东交通院承担了广深高速新塘立交改造工程，该项目是广东省“交通强国建设试点”，也是首批高速公路沿线集约节约用地、综合开发先行试点TOD综合体建设项目。项目通过高速公路立交改造盘活存量土地，释放开发净用地300亩，同时构建了15.5万平方米空中花园绿岛，平均容积率为3.0，绿地率35%，为广州打造了一个空中绿核、科技门户的标杆项目。

高质量发展时代的勘察设计企业转型思考

高质量发展是新动能的转换、效率的提升和结构的优化，核心理念是创新驱动。技术创新、理念创新、业务创新、模式创新、场景创新等各种形式的创新，必然会带来商业模式、盈利模式的变革，同时，新的产品价值、服务价值，将为工程勘察设计行业的未来发展带来新的机遇。

如何实现高质量发展方面？一是需要注重创新能力的提升，知识、技术、信息、数据等新的高级生产要素，是高质量发展创新能力提升的重要因素；同时要加强与外部跨行业、跨生态的合作与碰撞，强强联合，实现共赢。二是注重创新成果的转化，顺应行业发展趋势，注重以技术应用和业务发展为基础的实践创新，而数字化、智慧化转型发展，是工程勘察设计行业发展面临的必然选择。

展望“十四五”，高质量发展将成为未来相当长一段时期内我国经济社会发展的主题。高质量发展的方向是明确的，路径是多样化的。我们有幸见证时代发展，参与时代建设。在通往高质量发展的道路上，我们将不忘初心、砥砺前行。