“15分钟社区生活圈”交通的规划研究与实践

张爽

（中交远洲交通科技集团有限公司，河北石家庄 050000）

1 理论知识概述

生活圈这个名词最早出现在人们的视野中是1965年日本提出的《第二次全国综合开发计划》，这份文件当中日本首次提出“广域生活圈”的理念。日本之所以会提出这样的理念，主要是为了弥补国内的地区与城乡间的差距，进一步优化地区和城乡的公共服务资源，保证地区和城乡均衡发展[1]。之后，生活圈的理念在其他国家相继出现并且得到推广，这个理念传入我国并且得到推广是在上海，上海针对生活圈的概念结合自身的发展实际提出“15 分钟社区生活圈”的特色化建设计划，并且将生活圈作为城市发展模式转型的关键，发挥生活圈在优化公共资源配置、提升城市社会治理效果的作用，借此完成城市渐进式探索和发展。

所谓的“15 分钟社区生活圈”是指缩小人们生活的社区网络和休闲空间的范围，确保人们在15 分钟之内即可步行到达生活所需的基本服务点以及公共活动空间，利用这样的方式搭建高效舒适的社区生活平台[2]。为了全面推进这个计划，上海在2016年发布了相关的指导文件，为“15 分钟社区生活圈”建设提供方向和指导。

文件中涉及生活圈交通体系建设的相关内容，从文件中可以发现生活圈交通体系是指在社区内建设合适的活动场景，可以满足步行或者是自行车等慢行交通方式的交通要求，改变之前以交通效率为主要发展目标的方式，利用慢行交通体系建设提升日常生活的便利性和连通性，优化和满足人们的出行体验感以及健康需求等。这种生活方式的转变在一定程度上优化了城市生活空间结构，对于改善城市社区环境以及民生民意都有很大的价值，还可以改善城市公共资源分配情况，提升城市生活的质量和效率[3]。

2 社区生活圈包含的因素

2.1 公共空间和公共生活

专家学者将公共生活分为必要性活动以及选择性活动，一种是为了生存不得不采取的活动称为必要性活动，这种活动对发生条件和空间的要求不高；另一种是为了享受生活开展的选择性活动，选择性活动会根据人们想法和喜好等因素的变化产生变化。同时，这两种活动也会受到活动主体的影响有一定的差别，充分体现了活动的个性化和差异化。个性化的生活需求以及人们的满意度共同作用生成了城市公共生活的质量评价。考虑到我国国民生活水平和城市化发展速度在不断提升，人们的闲暇时间逐渐增加，对于身体健康的追求越来越高，对城市公共空间以及公共生活的关系也提出了更高的要求。传统城市服务已经不能满足人们的需求，需要及时转变规划理念和服务理念，提升对公共生活和公共空间的重视程度，合理规划交通、景观、建筑等项目，尽量满足人们的个性化需求[4]。社区生活圈公共空间和公共生活建设需要从人口特征、居住形态、设施环境等方面入手开展工作。

第一，在人口特征方面，需要从年龄结构进行分析，随着人口老龄化趋势不断加深，城市各个区域之间存在人口年龄分布差异，一般来说老龄人口对公共空间的要求侧重于适老性和多元包容性等方面，但是年轻人比较侧重于公共空间和公共生活的活力以及亲子活动的便利性等因素。

第二，从就业分布的角度上看，城市中心地区劳动力分布比较密集，然后向圈外延伸，但是考虑到价格或其他因素，部分劳动力无法在中心区居住，使得人口向外延伸分布，对于生活圈的品质和需求也在跟着拓展。

第三，从生活和出行等方面来说，城市居民在休闲、购物、娱乐等方面的选择性活动基本上偏重于2000m 的出行范围之内，这个数据和生活圈功能定位也有一定的重合性。

在居住形态方面，对于城市来说，居民的居住空间布局会受到土地政策、生活成本、资本运作以及居民购买力等多种因素的影响，呈现郊区化的发展趋势，城市中心地带有部分老旧小区，这些小区存在时间比较长，而且分布密集，很难适应城市现代化发展的趋势，也占据了城市大量的土地空间。

2.2 价值取向

社区生活圈需要满足城市创新发展的要求，符合生态发展的目标，在生态建设的基础上实施社区慢行交通体系建设，全面推动城市社区可持续发展，贯彻落实美丽新中国建设的基本要求。在发展机动交通的基础上拓展步行、自行车以及公共交通等多元化的交通方式，提升城市交通环境的便利性，进一步优化机动出行模式，缓解城市交通情况。党的十九大报告中提出推进健康中国建设，并且将健康和幸福定义为我国实现可持续发展的重要指标。为此，国家倡导全民健身，进一步增加体育活动的机会，强化体育锻炼强度，在城市建设方面就是利用社区生活圈交通体系达成交通活动和社会交往、街区活力等多元目标的融合。

2.3 功能定位

对于社区居民来说，社区交通体系和城市交通网络的连接程度以及便利化程度将会直接影响到社区居民的出行选择方式，因此强化两者之间的衔接可以进一步提升城市交通体系的发展活力。社区生活圈在一定程度上也代表了人们的社交圈，在当前时代背景下社区生活圈将会朝向融合工作、生活、休闲等多种功能的多元化平台发展。对此，社区生活圈交通体系需要满足多元化空间场景的衔接要求，加速社区空间和功能的融合速度。社区生活圈需要在保证多元化模块场景的前提下，满足应急保障的需求，为社区居民提供应急保障的通道，实现各种空间治理模式之下人流和物流之间畅通无阻。

3 建设“15 分钟社区生活圈”交通体系的要点

3.1 提供多元化的公共服务项目

公共服务设施是社区生活圈的关键部分之一，舒适便捷的社区生活圈需要具备能够满足不同社区居民需求的公共设施项目，保证公共空间布局与社区居民出行规律、使用频率重合，全面保证空间布局和空间效率的高效化。在社区内建设适合步行距离的公共服务设施，满足步行网络的体验需求。除此之外，社区生活圈也需要完善教育、医疗、文化、体育、养老和商业等方面的设施项目，为社区居民提供更加便利的生活环境。在这个过程中需要明确“15 分钟社区生活圈”主要侧重于服务周边居民的街道以及社区的基层公共服务设施，在此基础上考虑市区级公共设施的因素，保证公共设施的全面性以及布局的合理性。

3.2 提供便利舒适的公共空间

当今时代，大部分的企业实行现代化市场化的管理理念，人们闲暇时间逐渐增加，而且人们的健康意识也在不断提升，为了满足人们的健康需求，城市规划在公共空间方面的重视程度不断提升，足可见公共空间对于提升城市服务质量以及提高居民幸福感的重要作用。便利舒适的社区生活圈需要最大限度满足社区居民的生活需求，为社区居民的娱乐休闲活动提供服务，通过构建居民日常生活公共活动网络，进一步强化空间结构的便利性和舒适性。“15 分钟社区生活圈”的公共空间建设需要包括绿地、广场、绿道、步行街等，利用绿化隔离空间，体现出公共服务设施布局的层次性。利用绿地、广场等公共空间设施营造健康舒适的环境氛围，进一步提升社区居民的归属感和幸福感。在搭建“15 分钟社区生活圈”时需要注意挖掘社区人文历史资源和文化资源，结合社区的实际情况构建特色文化环境，利用安全舒适的慢行系统衔接社区范围内的各个公共空间，满足社区居民健身和休闲的需求，打造绿色生态、低碳发展的空间氛围，引导居民落实全民健身的方针政策理念。

3.3 便捷畅通的步行网络

“15 分钟社区生活圈”的关键就是建设便捷畅通、低碳环保的步行网络，步行网络中需要包含城市道路的人行步道、社区内部的步行道路以及其他用地中的步行道路等。建设步行网络需要兼顾步行环境因素，凭借功能完善的步行网络连接和支撑社区内部的公共服务设施以及公共空间，最大程度降低社区居民的步行距离，并且为社区居民提供更多交通方案，方便社区居民根据自身的情况进行选择。利用完备的步行网络化解城市交通系统的压力，同时提升社区居民的交通体验感。加强步行道路的密集程度，优化步行网络舒适度和便利度，打造高品质的步行环境，借此提升社区居民选择步行的机会。利用慢行支路、公共绿地内的步行道、过街天桥等公共设施将社区步行网络和城市交通系统衔接起来，节约居民通行时间。

4 “15 分钟社区生活圈”交通规划策略

4.1 提升对社区空间环境设计的重视程度

城市规划设计会受到很多因素的影响，尤其是一些受到历史和区位因素影响的城市区域很难满足“15分钟社区生活圈”的规划要求。

因此，在开展社区生活圈规划时，需要秉持因地制宜的原则进行设计，对于那些符合规划条件的地区要加强引导，按照城市规划方案执行改造和转型的工作。

有关部门充分了解社区居民的实际需求，在满足多元化需求的基础上合理规划空间布局，发挥更多空间功能，加速整体空间环境规划转型升级，满足不同年龄段人们的使用要求。尤其是对于一些受到条件限制的区域需要按照实事求是、因地制宜的原则开展空间治理活动，为社区生活圈建设奠定基础。

4.2 扩展社区治理主体，构建居民共治机制

在开展社区治理时要以党建工作为抓手，全面提升社区治理的效果，将党建文化融入社区治理工作，在社区管理部门的基础上拓展管理主体的范围，引入更多社会力量，搭建居民共治格局，实现共治主体的多元化。要完成这个目标，需要从以下几个方面入手开展工作：

第一，在规划和升级社区空间格局部署时需要为社区居民提供参与的渠道，实行规划设计开放日制度，邀请社区居民参与到方案制定活动中，积极吸收借鉴居民的意见，在合理采纳的基础上尽量满足居民的要求，保证社区规划设计的科学性和实用性；

第二，做好社区基础管理工作，尤其是和社区居民息息相关的项目，例如停车治理等，发挥社区治理在改造资金、收费定价、泊位分配等方面的作用，缓解社区居民的矛盾，保证社区环境的和谐稳定。

第三，加强重大应急事件防控机制建设力度，全方位采集社区居民的信息，完善信息沟通机制，将社区居民的信息和其他部门共享，实现联防自律。

4.3 加强市场机制建设，发挥利益共同体作用

部分城市在街巷权属问题方面存在一些问题，一般来说城市的主要街巷由街道代管，但是一些小的街巷以及公共通道在权属方面并没有明确的归属，致使其在管理方面存在漏洞，权属问题在一定程度上限制了通道整合的效率。

例如一些老巷子，为了响应城市改造的方针，会在政府和一些社会机构的引导下开启改造工程，打破原本陈旧封闭的格局，形成集分享与体验空间于一体的开放街巷，为市民提供更大的便利，同时通过改造强化街道的商业氛围与文艺氛围，吸引客流量。城市建设引入市场机制，进一步加速社区环境优化速度，实现社区生活圈可持续发展。

5 结语

综上所述，为了落实美丽中国建设的方针政策，改善城市居住环境成为重要的手段，通过社区生活圈规划建设进一步优化城市格局、提升城市竞争力是城市转型的关键。目前受到人口老龄化以及人口流动的影响，社区公共生活需求呈现多元化的发展趋势，不同社会群体需要不同的服务。政府在认真了解社区居民需求的基础上开展“15 分钟社区生活圈”建设工作，秉持以人为本的建设理念，利用交通体系衔接各个公共服务空间，将其作为空间载体发挥联通作用，进一步提升社区生活圈的宜居性和便利性，满足社区居民的多元化生活需求，为社区居民提供更加优质的出行体验，加快城市社区治理模式的转型探索速度，为实现城市职能转型奠定基础，在原有社区管理主体的基础上引入更多社会力量，实现社区治理的多元化，形成管理合力强化社区治理效果，为社区居民带来更优质的服务体验。