基于“培训现场就是生产现场”的培训安全管理机制研究

赵尧麟 石俊 叶章骏 何彬

国网四川省电力公司技能培训中心（四川电力职业技术学院） 四川 成都 610072

引言

为进一步落实培训安全人人会，国网四川省电力公司技能培训中心（以下简称“技培中心”）除了制定硬性制度标准、管理办法外，还可持续性、有针对性的研发安全培训课程，创设安全管理经验交流平台。该机制中《安评标准》开创了国内电力培训行业内安评标准制定和评价的先河。经过试用评效，整个管控模式先进实用，能充分实现安全形势的准确研判和安全风险的有效预控，有效提升电力培训机构安全管理的规范性和实效性，并带动培训质效的飞跃提升，为输送更多合格和优秀的电网企业人才提供坚实保障，推广应用价值巨大。技培中心提出坚持“一体两翼”发展战略，以教育培训质量提升为主体，一手抓规范管理，一手抓改革创新，使中心（学院）再上一个新台阶。

1 内涵和主要做法

技培中心充分运用“计划-执行-检查-行动”(PDCA)的管理理念，使培训安全管理工作从启动安全性评价工作、制定并应用相关培训安全管理制度和标准，到多层面督查评估应用效果、完善优化管理制度和持续开展安全培训等形成全过程闭环管理[1]。

1.1 制定安全性评价标准

技培中心从2011年开始承担培训工作，为了使培训安全风险真正“可控、能控、在控”，确保培训学员人身安全，培训安全管理制度的研究和制定一直作为工作的一个重点。培训安全性评价管控流程见图1。

图1 培训安全性评价管控流

1.1.1 以法为纲，紧密对接生产安全。《安评标准》制定广泛参阅了《中华人民共和国安全生产法》、国网公司和省公司层面的企业标准、安全管理和培训管理的规章制度，在设施设备安全、保证安全的组织措施、技术措施和安全监护等现场安全管控方面最大化地使电力培训与生产安全紧密对接，切实贯彻“培训现场即生产现场”的安全管理理念。此外，由生产安全管理和培训管理专家对《安评标准》细致指导、严格把关，确保《安评标准》的专业权威性。

1.1.2 以实为据，充分考虑培训实际。长期以来，技培中心通过问卷调查、人员访谈、集体研讨等调研方式，对培训学员、培训师和培训安全管理者开展了全方位、多维度、深层次的培训安全管理现状调研，并对国网四川省电力公司下属其他培训中心及部分网省公司培训机构的安全管理情况进行了多次走访调研和资料收集。《安评标准》的编制以培训实际为基础，深度融合电力生产一线的先进安全管理经验和培训机构安全管理的现状和特点，确保其适用性和实效性。

1.1.3 全面覆盖，科学研究量化指标。为量化管理创新成果以实现推广对标，技培中心根据《安评标准》创建了对应的指标——培训安全性评价指数，满分100分，由培训综合安全（20%）、设施设备安全（50%）、学员管理安全（7.6%）和培训过程安全（22.4%）四大部分构成。其中，培训综合安全由安全目标管理、培训安全管理规章制度、培训安全体系建设等9项中类指标构成，设备安全部分按专业培训部门设置5项中类指标，学员管理由学员报到、出勤、培训现场安全等5项中类指标构成，培训过程安全由培训计划、培训组织、现场风险管控等6项中类指标构成。培训安全性评价标准总体由4个大类指标、25个中类指标和412个小指标构成。

1.2 编制部门和岗位安全责任清单

为明确各部门、各岗位安全职责，在省公司安监部的统一要求下，技培中心安全保卫室协调各部门编制各部门、各岗位安全责任清单。各部门内部组织安全责任清单编制小组，按照编制要求，依据国家、电力行业、国网公司、四川省公司、培训中心共五个层面的安全管理相关制度和标准，借鉴上级单位安全责任清单编制成果，结合技培中心工作实际情况，历时八个月反复修改后由安全保卫室汇编并经中心审批通过后，于2019年1月正式发布实施。

1.3 制定培训班安全实施细则及标准化管理档案

技培中心作为以电力培训为主业的单位，业务多以培训班的形式开展。培训班的安全管理作为培训安全管理工作的落地点，从培训业务开始就得到技培中心的高度重视，并为此针对性地制定了完善的培训班安全实施细则及标准化管理档案，为培训班的运行、培训业务的开展奠定了坚实的安全基础。

1.4 针对性研发安全培训课程

为进一步营造良好的安全文化氛围，加强安全生产宣传教育，切实增强全员安全生产意识，提高员工技能素质，提升中心整体安全生产水平，促进中心安全稳定发展，经技培中心安委会研究决定，在全中心范围内深入开展每月安全微课系列讲座活动，并制定出相关方案。微课题材范围涵盖教学、培训、生产、交通、消防、应急等安全方面相关的内容，以交流安全知识和技能、分享安全工作经验为目的，课程遵循普遍适用，贴合广大员工工作和生活实际。微课活动采用“安全例会＋”的方式，与每月安全例会同步开展，主要以多媒体、图片、讲授等形式进行，结合互动交流、案例分析等，时长不超过30分钟。技培中心所有培训实施部门、教学系部和职能管理部门均参与该项微课开发和宣讲工作，并形成长效机制，确保警钟长鸣。

2 实施效果

配合持续开展安全生产大检查、“六查六防”专项活动、春安检查、秋安检查等，力争培训过程零事故发生。

2.1 《安评标准》，助力中心整体安全管理提升

根据培训安全性评价管控流程的关键环节，培训安全性评价指数又分为自评指数和专家评审指数，由整改前后的对比可得出指标提升情况。2016年，中心开展了基于培训安全性评价标准的闭环整改的试用评效，培训安全性自评指数由整改前的92.49提高到96.65，培训安全性专家评审指数由整改前的82.35提升到94.8，提升15%。该成果持续使用，截至2019年，培训安全性自评指数已提升到接近98，培训安全性专家评审指数提升到95以上，整体提升效果明显。

2.2 部门和岗位安全责任清单，增强中心职工安全责任意识

安全责任清单的出台改变了以往技培中心各部门、各岗安全职责不定、履职要求不清、履职记录不明的面貌，使各部门、各岗位对安全工作的开展有了清晰认识，减少了沟通成本，加强了各部门各岗位职工安全责任意识，提升了安全工作成效。2019年技培中心发布安全责任清单以来，各部门认真签署并履行了对应的安全职责，截至目前由于安全职责不明导致发生的安全事故为0起。

2.3 培训班安全实施细则及标准化管理档案，有力保障培训工作正常开展

培训班安全实施细则及标准化管理档案自2011年实施以来，培训班违纪现象逐年下降，培训安全事故发生率保持着0的良好记录。培训满意度逐年呈上升趋势，代表学员培训满意度的培训项目综合测评得分平均数由112.23上升到114.68，提升了2.18%。技培中心培训安全得到了有效管控，培训质量显著提升，进而提高了中心在电力培训行业的美誉度，使培训业务形成了良性循环。

2.4 建立培训安全检查值班监督制度，显著减少潜在安全隐患数量

培训安全检查值班监督制度作为对培训班安全实施细则及标准化管理档案的有效补充，实现了培训安全闭环管理。自2013年实行以来，不仅保障了培训事故零发生，更显著减少了潜在安全隐患数量，历年安全隐患上报呈减少趋势，技培中心全年上报安全隐患数量由最初的109个下降到2018年的32个，下降了70.64%。2019年上半年安全隐患上报数量12个，同比去年下降了25%，培训安全质量持续得到有效提升，安全工作成效显著。

2.5 安全微课，确保经验交流搭建学习平台

通过“安全例会＋安全微课”，技培中心从2018年底到2019年，已开发出与培训工作相关的安全微课包括《电气火灾》《正确佩戴安全帽》《如何进行消防检查》等52门，在安全例会上已开展微课宣讲10期，取得了良好的反响，起到了警钟长鸣的作用。通过微课交流，给中心各部门的安全员搭建了交流学习平台，为培训安全管理可持续性开展，起到了良好的保障作用[2]。

3 结束语

综上，基于培训现场就是生产现场的培训安全管理机制的应用显著提升了技培中心安全管理质效，为中心培训业务良性开展提供了坚实的安全保障。随着技培中心教培融合的推进，安全管理工作又将面临新的态势。下一步努力的方向是根据学历教育特点和教学实际情况将培训业务的安全管理机制做适当调整，有效地迁移到学历教育中来，实现教培安全管理一盘棋。