以积分制管理提升国有企业基层党建工作质量的探索与实践

由琨

[摘要]党支部是党的基层战斗堡垒，党支部工作质量提升，党的组织才坚强有力。在国有企业转型发展时期，如何加强对基层党支部的管理，发挥好战斗堡垒作用，是亟需研究解决的重要课题。针对党支部管理中存在的工作成效“层层递减”、党建工作与生产经营“两张皮”的问题，中国移动终端公司山东分公司党委积极推进党建积分管理，有效地激发了基层党组织的积极性，促进党建工作质量不断提升。

[关键词]国有企业;基层党组织;党建积分;党建质量

一、党建积分制管理的研究背景

（一）国有企业党建工作面临的形势与任务

习近平在全国国有企业党建工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建設，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”①。党的十九大报告中提出了“不断提高党的建设质量”②这一重大命题，凸显了质量在新时代党的建设中的重要地位和作用，明确了新时代国有企业推进全面从严治党、加强党的建设的努力方向和工作要求。如何发挥好企业党组织的领导核心和政治核心作用，切实将党组织的思想引领和组织保障作用转化为推动生产经营的强大动力，成为摆在国企党建工作面前的重要课题。

（二）国有企业党建工作中的问题

随着全面从严治党形势日益严峻，当前国有企业加强党建的氛围浓厚，管党治党的意识得到大幅提高，基层党建工作质量也发生了根本性的变化。但从历次中央巡视情况能够看出，党建工作仍然存在一些薄弱环节。

首先，基层党建工作成效存在“层层递减”的问题。国有企业基层党支部对如何教育、如何管理、如何监督党员缺乏清晰全面的指引，导致支部在开展党建工作中存在“被动落实多、主动谋划少”，“以会议文件落实多、创新开展工作少”的情况。

其次，基层党建工作存在党建工作与生产经营工作分离“两张皮”问题。由于对党建工作成效缺乏系统化、科学化的考评体系，导致基层党建工作在开展过程中，满足于开了多少次会、发布了多少新闻信息等，理论学习成果对企业经营实践指导不足。

二、党建积分制管理的工作模式

中国移动终端公司山东分公司党委全面贯彻党中央及集团公司党组的部署要求，从党建工作质量考评出发，在广泛调研、充分讨论、逐步完善的基础上，将积分制管理引入基层党建工作实际，对下属四个基层党支部开展党建工作的积分考评，具体分为四个方面：支部基础工作积分、地市帮扶工作积分、党建重点工作积分、支部特色活动积分。在四个考核项目之外，还设置了正负激励积分，丰富考核维度和指标。

（一）党建积分制管理的内容

1、支部基础工作积分。考核的主要目的是提升支部基础工作质量，避免成效“层层递减”。考核内容参照《中国移动终端公司党建工作考核评价办法（试行）》《中国移动终端公司“六好”党支部创建工作管理办法》制定，具体包括支部党建工作规划与部署、党组织自身建设、党员教育培训、党费管理、党员发展等20项日常工作。为确保考核评价的可操作性，公司党委专门制定“基础工作评价清单”，明确20个考核项目的工作要求、评价办法。例如在支部“三会一课”的考评中，要求学习材料、党课课件、会议记录等资料齐全，学习目标明确、内容充实、成果明显方可积分，简单上传下达、形式主义的会议不予积分。支部基础工作积分占比35%。

2、地市帮扶工作积分。考核主要目的是深化党业融合，助力生产经营，避免“两张皮”。为推动各党支部密切联系基层一线、深入调查研究，公司党委开展了“结对帮扶 党业共进”主题活动，每个党支部分别联系一个经营业绩相对落后的地市营销中心，开展帮扶攻坚活动。党支部帮扶主要通过“五个一”的方式开展：宣讲一次党的理论、开展一次深入调查研究、参加一次生产经营分析会、共创一个最佳实践、解决一批制约发展的关键问题。各支部坚持“调研、指导、帮扶”的工作定位，把宣传党的理论、改进优化作风、务求工作实效、增强团队凝聚力贯穿帮扶工作的全过程。地市帮扶工作考核标准为地市营销中心的经营工作提升情况，完全通过该营销中心的经营指标进行量化。地市帮扶工作积分占比25%。

3、党建重点工作积分。考核主要目的是以积分管理为抓手，提升基层党组织的执行力、战斗力，争创一流成绩。考核内容为上级党委组织的党建知识竞赛、经营劳动竞赛等工作在支部的落实成效，具体考核内容以月度为单位进行明确，促进各支部对照当前的重点工作，充分提升党员、群众的参与热情，推动全公司在上级党委的考核中获得佳绩。党建重点工作积分占比25%。

4、支部特色活动积分。考核主要目的是构建大党建工作格局，实现以党建带共青团建设、企业文化建设和精神文明建设。考核内容为各支部自主组织的“岗区队”、党建和创、爱心帮扶、红色教育基地学习等特色活动。考核要求各支部每月高质量组织一次特色活动，要求形式新颖、主题突出、特色鲜明，具有推广价值和可复制性，考评过程中会结合活动实效、与经营工作结合情况进行评分。支部特色活动积分占比15%。

此外，积分考核还设置了正负激励积分。在正向加分项中，对荣获集团党团工作荣誉或进行经验交流推广的视情况加分。反向扣分项中，对党建工作不力、受到公司党委责任约谈的情况，结合实际予以扣分。

（二）党建积分管理的考评流程

由于积分管理体系庞大、内容丰富，在具体实施前，公司党委牵头编制了《党支部工作指导手册》，明确党建工作的标准和规范，为基层党建工作提供清晰明确的指引。手册共分为基础知识、工作制度、党务工作流程图等七个方面，为党支部夯实基础工作、提升党建工作质量打下了坚实的基础。在各支部学习掌握工作要求之后，公司党委具体实施积分考评工作，具体流程如下。

1、党委办公室初评。党委办公室对各基层党支部的积分评定采取日常工作评定和实地抽查评定相结合的方法。日常工作评定依据平时掌握情况和上报材料、信息、数据等情况，每月进行评定;实地抽查评定采取每月深入各党支部以“听、查、看”的方式进行评定。即：听取各党组织基层党建积分制管理制度执行落实情况汇报、查阅各项工作记录等基础资料、看基层党建工作氛围和特色亮点，包括党员活动阵地建设、党建活动成果展示等内容，直观了解基层党建工作开展情况。

2、党支部研讨复核。在党委办公室形成初评结果后，召开基层党建工作研讨会，对各支部积分情况进行全面分析并说明排名理由，一方面给予各支部核对、申诉的权力，保障积分评价在公平、公正、公开的环境下进行。另一方面，为各支部相互学习提供平台，激励大家对标先进、奋勇争先，营造积极进取的工作氛围。

3、公司党委最终评定。公司党委根据党委办公室初评、基层党支部复核的情况进行汇总、分析，对当月各支部基层党建工作质量给予最终评价，将得分情况和名次予以通报。党委书记对当月基层党建工作情况予以指导，宣传在基层党支部中涌现的突出做法和亮点工作，并结合当月积分评定中反应的突出问题，明确下一步工作的重点和方向，保障基层党建工作质量持续提升。

（三）党建积分考评的结果应用

党建积分考评的结果被广泛应用于日常先进典型选树、年度评先评优和年终绩效激励中，成为基层党组织表彰奖励、追责问责的重要依据。

1、加强日常典型弘扬。加强积分制的过程管理，在公司办公区设置党建积分“红旗榜”，将党建积分评定结果进行动态的实时展示。对月度小红旗积分情况予以公示，对月度得分前2名的，在公司“党支部红旗榜”予以张贴“小红旗”进行表彰，充分展示日常工作的先进典型，在办公区营造了浓厚的党建工作氛围。同时，将党建积分同支部党务活动经费挂钩，激励先进典型再接再厉、再创佳绩。

2、结合党建工作评先树优。加强考核结果与党建工作年度评先评优相结合，在公司基层党组织“一先两优”的考评办法中，将党建积分评定结果作为“先进基层党组织”考评的重要指标，对于年度积分前两名的党支部予以优先考虑，提升年度考评应用的科学性、系统性。

3、强化年度绩效考核激励。发挥绩效考核的“指挥棒”作用，将党支部年度积分情况与党支部书记当年年度绩效考核挂钩，对于党建积分前两名的支部给予一定的绩效加分奖励，进一步提升支部书记的主体责任意识，充分发挥“头雁效应”，为支部工作的开展提供坚强的保障。

三、党建积分制管理的工作成效

（一）基层党建工作质量大幅提升

党建积分制管理为公司党委管理基层党支部提供了强有力的抓手，通过党建积分制月度考评，及时发现基层党建日常工作存在的问题与不足，并有针对性地加以提升和改进，促进基层党建工作质量持续提升，并从基层涌现出一批富有特色和创新性的活动。

（二）企业生产经营工作得到有力促进

通过党建积分考核的实施，基层党组织在开展党建活动中，更加注重从推进生产经营工作的角度出发谋划、部署党建工作，促进支部党建工作与经营工作互相联系、互相促進、共同提升。在党建工作的引领带动下，企业主要生产经营指标圆满完成，经营业绩健康、持续、稳定发展。各基层党支部对国有企业“党业融合”的工作模式开展了丰富、有益的探索。

四、党建积分制管理的成果应用

中国移动终端公司山东分公司对党建积分制管理在国有企业基层党组织的应用进行了科学的探索和尝试，积累了宝贵的经验。为促进积分制管理应用到更多的国有企业党建管理的实践中去，提出以下几点反思和建议。

（一）必须坚持问题导向

习近平指出：“我们要坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”③实行党建积分制管理，正是在全面从严治党大背景下，针对基层党建工作中存在的一些突出问题提出的应对措施，开启了基层党建管理的新模式。同时，也要清楚地认识到，党建积分制管理不是“灵丹妙药”，要注意避免将积分管理“等同”绩效管理、“替代”教育管理、“变为”考核管理。

（二）必须提高思想认识

党建积分制管理从基层党建工作质量的考核评价入手，而非简单的量化党建工作数量，既符合新时代党的建设工作要求，又贴近国有企业党建工作实际，促使党支部从“被动要求”向“主动作为”转变，促进支部积极将党建工作成效应用到生产经营实践。

（三）必须加强分类指导

国有企业各基层党支部的生产经营目标任务、攻坚主题、党员队伍情况等不一，开展党建积分制管理不能简单“一刀切”，必须立足各个支部的实际情况，将积分考评与支部日常学习教育、经营课题攻坚、突击队伍建设等结合起来，适当区分不同支部的特点，在考评过程中更有操作性，确保积分管理的效果。

（四）必须强化刚性执行

党支部战斗堡垒作用的充分发挥，需要公司党委加强引导和管理。通过积分定量的方式进行考核，改变了原有主观评价党建工作的情况，为考核评价提供了客观的“刻度”和“标尺”。同时，又有利于引导各基层党支部和广大党员在公司转型发展中主动作为、积极进取，实现了企业党建工作与生产经营工作的互相促进、共同提升。

（五）必须强化责任落实

实行党建积分制管理，必须紧紧围绕中心工作统筹谋划基层党建工作，特别是要结合基层党支部党员和业务工作实际，开展特色创新活动，充分激发基层员工的参与热情和积极性。坚持严字当头，全面落实基层党建工作责任制，从严从实强化积分考核结果应用，才能取得真成效。

[注释]

①习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2017年11月第1版：176.

②习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民出版社，2017年：62.

③习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].党建读物出版社、中央文献出版社，2019年：149.