公路工程管理中的问题与对策分析

2021-06-28董威李鸿涛

运输经理世界 2021年34期

董威、李鸿涛

（1.嘉善县公路与运输管理服务中心，浙江嘉善314100；2.嘉善大江路桥工程有限责任公司，浙江嘉善314100）

0 引言

施工质量的优势不仅在于对建筑施工品质的严格把控，还在于完备的制度保障。而施工质量问题，不仅是单纯的运营问题、工程建设问题，也是重要的经济民生问题。公路工程建设各项事业若想继续蓬勃发展，就必须找出实际中存在的问题，并尽力解决问题。由于公路工程建设项目所涉及的领域和细节很多，且相当复杂，所以发现存在的问题非常重要。在公路工程项目建设项目中，必须认真提升管理责任，全面提高质量，从而促进公路建设快速发展[1]。

1 公路工程管理中的问题

1.1 施工用材问题

在施工现场的管理工作中，施工用材问题主要反映在建筑材料质量和建筑材料使用方面。在材料质量管理方面，由于对建筑材料购进环节疏于管理，部分人员为牟取私利购进质量有瑕疵的建筑材料，并没有对进场的建筑材料进行严格的质检，留下了建筑质量隐患。

在建筑材料使用管理方面，建设部门并未指派专人负责建筑材料管理，也未进行必要的耐湿、防雨保护措施，在建设施工现场存在任意存放建筑材料的问题，造成建筑材料浪费严重，以致发生建筑材料变质问题。

1.2 建筑工程质量管理问题

受各种因素影响，公路工程施工存在不能及时完成的经营风险，一般表现是：建筑施工单位在制定施工进度计划时，没有全面考虑地理环境、技术、气候要求等影响施工进度的因素，造成了实际施工进度的滞后；工程主管的工作计划水平低下，没有把握好建筑现场施工时限与建筑质量、建筑生产成本之间的关系，因此在建筑施工现场监督管理中出现了片面注重时限而忽视建筑质量的情况；同时工程主管在现场监督管理中缺少对施工时间进度偏差情况的把控，即使出现了施工进度落后的情形时也无法采取有效的弥补对策[2]。

1.3 建筑施工安全问题严重

在公路工程施工中，长期存在重大安全隐患，造成了安全事故多发。主要表现是：施工单位内部并未设有专门的安全监督管理部门，安全生产管理体系形同虚设，同时又未制定安全管理施工计划与紧急预案；施工单位长期没有对工作人员进行全面的安全教育和培训，导致工作人员没有全面掌握安全生产规范与管理制度，在施工中存有侥幸心理，容易出现违规作业的情况，加大了安全风险；施工单位长期忽略施工机械设备的维修与保养工作，导致施工机械设备一直在带病作业的状态中，留下了许多安全隐患，严重危及工作人员的生命财产安全。

1.4 管理制度不完善

在公路工程项目管理中，管理制度不完善是明显的问题。对公路工程企业而言，管理机制只是一个最基本的依据和指引，如缺乏健全的工程管理体系，就无法建立规范的管理工作秩序，对公司的发展壮大非常不利。一些公路工程企业减少了很多的管理部门，目的是降低成本，增加利润空间，导致管理缺位[3]。不但使工程管理无法真正地贯彻执行，而且使工程管理者的工作积极性也受到了影响，无法充分地投入到工程管理工作中，不能发挥应尽的职能，导致工程管理工作的松懈，极易引起工程质量问题。

1.5 信息较滞后

由于工程建设是投资巨大的高新技术密集型产业，不但数量众多而且范围较广。随着我国社会主义市场经济的日益成熟，工程建设信息化成为发展趋势。自20世纪80年代起，我国的工程建设管理也渐渐地进入了信息化发展的新时期，信息技术引入公路工程管理，并产生了巨大的影响。相比发达国家，我国的公路建设的现代化发展水平还是不够高，而且部分传统的手段仍在运用，因此无论科技水平还是管理能力等方面，仍有巨大差距，使公路工程管理的发展进步受到了限制，高新技术落后仍然是一种不争的事实。

1.6 管理工作方式落后

由于目前公路工程管理的工作方式大多是以建设工程总承包模式为核心，劳务人员为基础的模式。可是这种模式却并不能取得相应的成效，而且很多的建设工程实际上仍是由总承包分包进行，建筑工程总承包的管理工作方法也很难得以实现，直接后果就是由于相关人员的专业素质水准参差不全，或者知识不全面，从而导致整体建设工程的质量不高。同时由于总承包投入了巨大的人员、物资，整体管理水平也不理想。

随着社会主义市场经济的进一步发展，公路工程经营管理方式必须满足新时期的需要，唯有持续性地提高中小企业的管理水平，方可适应经济的发展需要。管理工作方式滞后是建设企业亟须改善的主要问题，同时也是公路工程管理的最大瓶颈问题，亟须破解[4]。

2 造成公路工程管理问题的原因

首先，就主体方面来说，一切事情的发展都是主观方面原因所决定的。当前的公路工程管理方式尚不完善，主要原因就是公路工程管理者没有掌握科学的管理方式，他们对某些带有革新意识的管理方式和理论非常排斥，一味地固守着传统的管理方式，认为不需要再花费更多的时间精力去革新思维，完善管理思路。公路交通运输项目经理往往在主体思路上不改变管理工作的具体内容、不创新管理工作，造成了公路交通运输项目经理的总体设计水平相对较低。

其次，从客观视角来看，地方政府与我国公路工程建设监督管理有关单位也存在着不足。主管部门作为我国公路工程建设质量管理的监督部门，并不能完全发挥自身的功用。另外，监理单位对整个公路工程项目管理工作的影响也较大，作为单独的监理单位，对整个公路工程的建设项目负有有效监督管理的责任，是推动工程管理改革的重要部门，可是许多监理单位并没有充分发挥自身的监督管理效能，成为空架子，也丢失了工程监理的重要意义[5]。

3 公路工程管理措施

3.1 加强对施工现场管理

由于工程建设质量的监督管理主要依靠政府部门。因此，需要进一步加强对施工过程的现场组织监督管理。对于工地的管理，要做到规章严明、基础设施齐备、环境整洁、物流秩序正常。要增强现场管理意识，端正工作态度，制定和健全各种管理制度，按标准一一实施。

针对管理疏漏问题，及时查缺补漏，明确规定，协同管理。在施工现场的管理工作中，特别要重视改善作业方法，合理调配施工设备，以保证工程建设的顺利开展，并牢记环境安全理念。重视文明施工工作，强化对施工现场环境卫生的监督管理，防止脏乱差，为施工工作提供良好的环境氛围。定期检查各个项目分段施工现场，强化质量监督，并针对工作良好的工作人员加以褒奖，分享先进的管理方式和管理工作经验，以提高整体的管理水平；当然，针对管理工作不好的场地要加以处罚，体现奖惩分明。安保工作也同样不可忽略，必须从始至终落实施工现场的安保工作。通过成立保安部，设立保安轮班执勤制度，定期安排工作技术人员开展安保培训，以强化意识，确保各项工作深入人心[6]。

3.2 加强成本管理

在公路工程施工管理中监控成本费用最有效、最直观的方法，便是实施成本管理制度。因此，公路工程施工都必须严格按照科学合理的成本费用计划实施。对公路工程成本管理要自始至终贯彻由大至小、由粗至细、从总体到局部的基本原则加以细致分类，对工料机的总消耗量以及所有基本构成要素的总价值加以仔细核算。要通过设计档案核算并汇集整个工程项目建设成本，以全面动态监测工程建设成本管理。而企业核算工作不但要从总体设计着手，还必须在细部协同工作。明确每个工程项目成本费用，并进行企业内部审计。列产品的计算费用明细单，确定会计核算服务项目和会计核算对象，并核对产品各项费用支出状况[7]；明确划分已结束分部分项工程成本与价格；明确分摊降低成本花费，以分摊表进行编写，将使用分摊计算的产品生产成本清单账目中；对各种基本要素所形成的成本花费，进行汇总。

以上所述的核算环节，是实现成本科学管理和现代化管理手段落实的重要物质基础。为了保证国家公路工程的总成本计划严格执行落实、彻底落实，如果施工单位要提高原物料采购能力，那就需要强化对人工费用和工程项目计划的管理考核。同时强化定额管理，通过定额编制计划，提高国家公路工程的效益。

3.3 建立专项岗位负责制度

严格项目组织监管的重要意义不言而喻，严格的项目组织信息管理规范的建立极有必要，是控制公路工程建设质量管理活动最直接、最有效的手段。由于公路工程建设通常规模巨大，加之单体项目或支线工程较多，不可避免地加大了项目的难度，因此，有必要完善项目管理体系，细化项目，把公路工程项目责任落实到人。避免出现找不到具体责任人、推卸责任、义务与利益脱钩、责利不匹配、有义而无权等社会乱象。公路工程项目是由许多方面的控制要求组成的，尽管各个分部施工的控制重心并不相同，但项目施工控制的核心内容却是确定的，是根据成本体系和项目责任体系进行的。公路工程项目的好坏取决于成本机制和管理责任机制的执行成效。加强工程项目的责任管理，项目经理必须带头把责任落实。为了保证公路工程项目的有序实施，工程项目管理人员首先要做到在自身的职权范围内，处理好甲乙双方的利益关系，并统筹兼顾好工程项目建设监理方、工程设计方、承接方与总包方及当地政府部门间的利益关系，并在职能范围内建立公司内在运营体系与质量监督，进行工程企业管理督导工作。

3.4 强化建筑施工安全监管

建筑施工企业管理部门要提高对建筑现场安全管理工作的重视程度，并通过下列举措减少隐患问题：建立专业的安全生产监管机关，严格产品负责管理制度和产品检测制度，设置专门安全产品员，抓好基础建设施工场所的日常安全性生产，并每天举行一次安全生产例会；对危险建筑地点设有安全产品警示标志，禁止因非工程原因私自进入作业场地。严格检验各类机器设备有无存在严重隐患问题，并定期维修和清理现场建筑机器设备，以防止因机器设备出现故障或老化问题而危及工作人员安全；做好施工安全培训和教学工作，让员工全面掌握安全作业规范，并及时在施工场所张贴安全警示标识，以提高建筑安全认识[8]。

3.5 加强关键工序的质量检测，并做好后期维护

施工前，管理人员需要提前对公路的关键部位和关键工程进行检查，确保公路的顺利施工。同时与施工人员讨论，设计好施工方案，明确各部门在施工中的职责，确保质量责任落实到个人。加强施工过程中的管理和监督，对桥隧工程混凝土强度、面层、台背回填、路堤隧道开挖、桥涵基础承载力等关键部位进行严格的质量检查和验收，以加强工程管理。可以引入第三方管理单元，并对工程关键部位及隐蔽工程进行检测，确保工程质量。工程完工后，要做好后期维护工作，制定相关维护规程。如果需要将其转让给第三方，则需要将每一个维护细节写清楚并纳入表格中，以确保公路能够得到良好的维护和保养，从而有效保证公路的质量，延长公路的使用寿命。