俄乌边境冲突未来发展趋势

攀登

2021年2月底以来，乌克兰东部顿巴斯地区再起冲突，乌克兰和俄罗斯在边境部署重兵，乌东局势骤然升温，这是自2014 年克里米亚并入俄罗斯联邦以来最紧张的时刻。

美国、北约虽然进一步支持乌克兰，但不会轻易与俄罗斯直接交火

与特朗普的重心在亚太而不是与俄罗斯强烈对抗不同，拜登总统对欧州战略作了重大调整。美国将俄罗斯定位为“敌人”，将俄罗斯作为最直接、最紧迫的威胁，希望乌克兰发挥作用。乌克兰在经济上希望加入欧盟，在安全上强烈要求加入北约，想要全面倒向西方。这次乌克兰将7个旅调到俄乌边境上，并准备在克里米亚动手，提出收回克里米亚的口号，这让俄罗斯很警觉，并向靠近俄乌边境的地方调整兵力部署。这使得俄乌边境“炒热”起来，美国就可以借此动员北约应对俄罗斯的“威胁”。美国与北约核心国家产生新的凝聚力，拜登政府大布局的战略目标就能够达成。

为此，美国不仅派出军事专家赴乌克兰现场指导乌克兰的军事行动，而且拉拢北约欧盟多个成员国，在黑海等多地与俄罗斯展示战略威胁与对抗，特别指责俄罗斯禁止外国船只进入黑海多个海域的禁令。欧盟也认为，俄罗斯关闭黑海部分海域，“进一步破坏了局势”，并呼吁俄撤销该决定。未来如果冲突继续升级，西方国家将借此扩大对俄罗斯的制裁力度。

2021年4月21日，美国会参议院外交关系委员会投票通过了《乌克兰安全伙伴关系法案》。法案中包括授权向乌克兰提供3亿美元的外国军事资助，其中1.5亿美元为有条件的援助。法案仍需在参众两院均获得投票通过，再经过总统拜登签字后方可生效。不过，美国和北约卖给乌克兰的都是一些破旧的装备。美国和北约虽然表现得活跃，但不会直接把兵力抵到俄乌边境一线上去，更不会为了乌克兰与俄罗斯大打出手。

乌克兰一直想要加入北约

2021年5月6日，乌克兰总统泽连斯基在首都基辅会见了美国务卿布林肯

波兰总统杜达2021年5月3日称，在6月即将举行的中欧国家-北约成员国布加勒斯特北约九国领导人峰会期间，将讨论乌克兰加入北约的“路线图”。这也是乌克兰正在为之奋斗的目标，目前乌克兰仅是北约的“增强版”伙伴国。不过，北约只是给乌克兰道义上象征性的支持，并不想与乌克兰真正“绑在一起”。北约前秘书长福格曾表示，乌克兰加入北约要达到一系列标准，为此将花费很多时间。美国虽力邀乌克兰加入北约，土耳其总统埃尔多安也在4月中旬表示支持乌克兰加入北约，但以德国为首的西欧国家反对北约继续东扩，更无意卷入乌东部冲突。倘若北约接纳乌克兰，无疑是在冒险，意味着北约和俄罗斯之间出现核战争的可能性急剧提升。

2021年5月6日，正在乌克兰访问的美国务卿布林肯在会见乌总统泽连斯基时，呼吁俄罗斯停止针对乌克兰“不计后果和侵略性的行动”，并声称莫斯科在边境附近保留着“重要部队”。布林肯还宣称，将继续加强美乌“安全伙伴关系，以确保乌克兰能够抵御侵略”。泽连斯基与布林肯讨论了北溪-2天然气管道、顿巴斯冲突和克里米亚问题，还邀请美国总统拜登参加2021年8月的克里米亚平台峰会，将乌美关系提高到新的水平。乌外长库列巴在与布林肯的会晤中，还讨论美国对乌提供军事技术和武器支持的清单，希望在此次会谈中从美方获得防空武器系统和反狙击技术。布林肯访乌，表明美国对乌克兰的关注日益增加，这与顿巴斯局势的升级有关。在俄美总统会谈前夕，这一访问也应被视为向俄发出信号，表明美国打算进一步支持乌克兰。

俄罗斯既强硬回击又保持战略忍耐，不允许乌东局势失控

俄罗斯强调，如果乌克兰加入北约，顿巴斯局势很可能会大幅度升级，这并不会给乌克兰带来和平。俄罗斯总理科扎克甚至表示，乌克兰在顿巴斯动武之日，就是乌克兰末日的开始。俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫2021年4月14日表示，俄安全部门2020年在克里米亚地区挫败了6起恐怖袭击图谋。2021年4月10日，俄罗斯军队在堪察加边疆区举行大规模军演，科目包括反登陆作战、突破海岸防御和反空降等。这是针对美军伞兵演习的一种反制。

俄罗斯力保克里米亚和乌东地区安全

可以看出，对于乌克兰、美国和北约的军事行动，不仅没有让俄罗斯屈服，而且让俄罗斯更加坚定地保证克里米亚安全以及对乌东局势的影响力，这对于确保乌克兰这个战略缓冲地带安全，进而保证俄罗斯安全具有重要而长远的战略意义。俄罗斯不允许克里米亚和乌东局势失控，这也是俄罗斯的底线。正如普京总统所说：俄罗斯没有多余的领土。面对乌东部紧张局势升级，美国内要求政府采取强硬措施的呼声越来越高，俄罗斯也准备好应对美俄关系的最坏情景。

俄罗斯将力保黑海和克里米亞的安全。黑海和克里米亚是俄罗斯黑海舰队的基地，也是遏制美国和北约的真正“ 前哨阵地”。黑海的石油与天然气储量亦相当丰富，可堪未来利用。克里米亚是黑海的濒海城市和战略要地。俄罗斯将战略防御前沿前推至黑海和克里米亚，可以加大战略防御纵深，为俄乌边境安全创造有利的缓冲余地。

面对乌克兰和北约在黑海进行军事演习，俄罗斯针锋相对，其黑海舰队也在大张旗鼓地进行实战演习。20多艘俄罗斯军舰、上百架战斗机在黑海和北约军舰展开了较量，并直接封锁了刻赤海峡。一旦战争打响，等于直接对乌克兰军舰瓮中捉鳖。4月22日，俄罗斯国防部长绍伊古决定结束在南部和西部军区的核查。但他命令俄军做好准备，严密监视北约军事部署动向，在形势恶化之时立即采取行动。俄罗斯已经做好不惜一战的姿态。

在大军压境积极准备军事斗争的同时，俄罗斯也倡议通过会谈解决争端。乌克兰总统泽连斯基曾提出在顿巴斯与俄罗斯总统普京会面，以缓和紧张局势。普京在4月2 2日的电视讲话中回应称，如果乌克兰领导人想解决顿巴斯的冲突，就应该先与顿巴斯当地首脑进行谈判，然后再与俄罗斯讨论。如果泽连斯基想与俄罗斯讨论俄乌关系正常化的话题，欢迎他来莫斯科。莫斯科政治分析人士弗拉基米尔·弗罗洛夫说：“眼下的危机已经结束。”但他也表示，俄罗斯总统普京可能已经实现了他在军事集结方面的目标——冲突“只能按照俄罗斯的条件来解决，否则就无法解决”。

2014年的诺曼底四方会谈，对缓解乌克兰局势起到了积极作用

基于国际国内考虑，俄罗斯不愿主动挑起事端和升级矛盾。对于乌方的攻势，俄方将尽可能保持克制，并伺机有力回击可能发生的挑衅行为。虽然俄罗斯目前对乌克兰保持克制态度，但在实力对比明显占优、决心意志较为坚定的情况下，俄罗斯明确透露如果乌克兰不停止挑衅，不排除将复制“克里米亚模式”，直接控制顿巴斯地区。鉴于目前各方情况，该地区冲突升级的可能性不大，但也要防止意外情况发生。

乌克兰可回旋的余地小，俄乌关系难在短期内改善

2014年3月，克里米亚公投入俄，顿巴斯也要求加入俄联邦。2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区爆发乌政府军和顿巴斯民间武装间的大规模冲突。顿巴斯地区的顿涅茨克州和卢甘斯克州趁机宣布独立，并准备以独立经济体的身份加入俄罗斯和白俄罗斯的经济圈。

经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年和2015年在明斯克达成停火协议，俄、乌、德、法共同签署了《明斯克协议-1》，确定了停火线，要求乌政府军与民间武装无条件停止交火。但在撤军、在押人员交换和顿巴斯地方选举等问题上存在较大分歧。此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。特别是2 01 5 年2月1 5日，在杰巴利采沃战役之后、乌克兰被打败情况下，各方签署了《明斯克协议-2》，确定了乌东地区要通过法律，给予高度自治权，这让乌克兰处于十分被动的地位。乌克兰前总统波罗申科认为，《明斯克协议》让乌克兰“落入了俄罗斯的圈套”。俄罗斯则批评乌克兰故意拖延履行条约，乌克兰向顿巴斯增兵，是对《明斯克协议-2》的公开背弃，更是对俄罗斯的公然挑衅。

乌克兰与俄罗斯有着割不断的历史渊源关系，都属于基辅罗斯这个共同体。乌克兰东部与俄罗斯西南方向接壤。受俄罗斯的影响，现在乌东多数民众学习和使用俄语，近100万人已加入俄罗斯国籍，超过80%的民众愿意加入俄罗斯。这让乌克兰政府感到恐慌和不安。乌克兰指责俄罗斯暗中支持乌东部顿巴斯民兵闹独立。

也许是地理位置决定的命运。乌克兰处于地缘政治的“支轴”位置，东西两边都是强大的集团，北约东扩与俄反北约东扩之争，让乌克兰处于“风口浪尖”。但是，乌克兰没有保持足够的战略清醒，在自身不能足够强大到平衡美俄博弈之际，理应保持戰略中立，但是，乌克兰在“左右为难”的情况下打破了这个平衡。

2021年2月底以来，乌政府军与乌东的亲俄民兵“互相炮击”，互指对方破坏停火协议。更令人难以预料的是，2021年3月30日，乌克兰通过一个决议：将乌东冲突定义为俄乌之间的冲突，乌总统随即结束了俄罗斯的占领体系，包括对顿巴斯和克里米亚等一系列的问题发布政治声明，拜登政府也表态永远不会承认俄罗斯对克里米亚的主权。乌克兰迫切地想要推翻2014年诺曼底四方会谈的成果以及2015年签订的《明斯克协议-2》，并且还建立了克里米亚平台，让国际社会参与，意图索回克里米亚。乌克兰总统更是亲临顿巴斯前线，这是政治宣誓，体现了乌克兰政府改变既定现实的决心。

2021年4月8日，乌克兰总统泽连斯基（前左）慰问驻守在顿巴斯地区的乌政府军士兵

对于当前乌东部局势，乌克兰总统泽连斯基表示，俄罗斯军队从乌克兰边境撤军对于乌克兰及其西方盟友来说是一场“小规模胜利”。但他同时强调，目前乌东部局势依然危险，乌克兰随时准备应对各种威胁与挑战。乌克兰呼吁加强美国在解决顿巴斯问题中的作用，并称希望美国、英国和加拿大加入到解决顿巴斯问题的会谈中。

乌克兰国防部网站4月25日消息报道，乌克兰海军司令部将参加土耳其于年底举行的“ 东地中海-2021”海上军事演习。乌克兰希望确保本国军官可以在土耳其ADA级护卫舰上进修。乌克兰国家边防局局长代涅科称，将继续实施“ 围墙”项目。该项目由乌克兰政府于2015年批准，计划在与俄罗斯接壤的边境上建设强大的防御性建筑，目前已花费20亿格里夫纳。2021年计划投资3.38亿格里夫纳，建造反坦克壕、高塔、视频监视系统，确保对国界进行监控。

未来乌俄双方围绕顿巴斯和克里米亚的对峙将长期化，口水战和信息战不会停止，相互摩擦也将时有发生。乌克兰将继续打压国内亲俄的“反对派平台-为了生活”党，采取更多“去俄化”措施。而俄罗斯将继续支持乌东地方武装，为顿巴斯居民发放俄罗斯护照，继续增加投入巩固克里米亚归属俄罗斯的现状。

俄东是个“易燃易爆的地方”。乌克兰想要实现自身的发展，完全依靠西方的支持，而不去改善和邻国俄罗斯的关系，是行不通的。乌克兰总统泽连斯基提出在顿巴斯与俄罗斯总统普京会面，以缓和紧张局势，这是明智之举。