农村公路建设管理与养护工作分析

米玛次仁

（西藏天顺路桥工程有限公司，西藏拉萨 850033）

0 引言

道路的发展与国民经济、社会、政治和文化的发展密切相关。农村基层经济社会发展水平受农村公路建设的影响。当前，农村公路建设有待加强，道路养护工作有待改善。农村公路发生损坏时，必须及时解决，以促进基层农村经济社会的发展，提高农民的生活水平。

1 农村公路概述

1.1 农村公路

关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部门对农村公路有如下定义：农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义，不少地区将街道办事处辖区内的通村公路也归为农村公路类。

农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则，将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综合治理结合起来，加强村镇路段标准化建设。

1.2 农村公路的重要性

1.2.1 公路是经济发展的动脉

加快农村公路网络的建设，对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费环境有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、县道等骨干线路的形成，乡（镇）村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。农村公路连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡（镇）、村、组、户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施；是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通，就难以形成统一的市场。农村公路多年来一直作为农田基本建设的重要项目而有所发展，对提高农民生活水平、加快乡村公路网络的建设以及对促进当地经济发展具有重要作用，并且对改良乡村消费具有重要的战略意义。

农村公路属于公共基础设施，具有公益性质，公路是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”“公路通，百业兴”，这些都体现着农村公路的重要性，也代表着公路是农村经济社会发展和保障广大农民生活的重要基础。因此，要建设好农村公路，就要充分认识加快农村公路建设的重要意义。

1.2.2 经济方面

中国是农业大国，农村发展对提高中国的整体经济水平起着重要作用。但是，农村地区恶劣的自然条件导致经济发展缓慢（见图1），因此加强农村公路建设，可帮助人民脱贫，积累先进经验，促进农村地区农产品发展，调整产品结构发展，更好地适应市场需求，促进农民收入增加和改善农村地区的总体经济水平。

图1 农村公路

1.2.3 教育方面

中国不仅是农业大国，还是人口众多的国家。农村地区的公路建设能为农村地区吸引人才和新鲜血液，并进一步加强农村地区的建设。促进农村道路建设发展，能够改善农村地区的教育条件和水平，可以更容易地引进优质的教师，提高农村地区的教师水平，提高农村地区的整体教育水平。做好农村公路建设工作对农村地区教育具有一定的积极意义，因此应打破常规，加强农村公路建设管理工作，加快城镇化进程发展，促进农村教育更好的提高。

2 农村公路管理与养护存在的问题

在农村公路施工中，管理和质量控制是确定施工能否按时完成的关键环节。铺装工程的质量控制直接影响施工单位的经济效益。通过分析农村公路的建设现状，按照相关施工合同进行施工，并加强农村公路管理和养护工作。在农村公路建设管理合同中，规定的执行标准的执行直接影响执行单位的利润。同时，在当今的公路建设过程中，建设标准和性能正在逐步多样化，建设单位必须全面、适当地管理工程质量，施工质量控制直接影响到农村公路使用寿命和后续维护，必须要注重管控与养护。

2.1 农村公路养护管理机制不健全

由于农村公路养护管理机制不完善，农村公路使用不规范，损坏无法及时修复。部分相关人员忽视了这一问题，服务群众意识淡薄，职责分工不清，管理滞后。不仅减缓了农村人口的流动，而且阻碍了农村经济的发展，直接降低了农民的收入。对农村“三无”车辆的管理不足，造成道路损坏，致使乡村道路不能正常使用，养护困难。

2.2 农村公路缺乏系统的规划设计

在目前新农村发展的进程中，公路建设是尤为重要的一个项目，也是各大投资商重点投资建设的对象。但是，由于受地理环境、技术水平、经济发展的限制，农村公路的建设遭遇了不同程度的阻力和困难，比如：农村公路穿梭在错综复杂的住户中，很多路都没有按照规定进行设计，导致道路狭窄，过车困难，甚至有的村落里的道路都没有错车道，对向来车无法通行，影响了村民的出行。一旦遇到恶劣天气，或者遇到多车并行的情况，很容易发生事故。再比如，农村公路在修路初期就没有设计好，导致出现不配套的路肩、路基和路面不平整，来往的车辆行驶颠簸。此外，农村公路在建设时也很难设计好土地的利用，经常出现梯形结构的路面，导致浪费了很多土地资源。

2.3 缺乏养护设施与技术

农村公路保养与市区公路保养有较大区别，一般来说，农民对公路保养知之甚少，缺乏养护设施和技术，导致公路保养水平较低。如果村道损坏严重，不能及时得到维修养护，长此以往，只会雪上加霜，给生产生活带来不便。

2.4 缺乏公路养护资金

由于农村公路的养护费用管理体系不完善，管理基金不能合理地应用在道路养护上，也不能真正“专项资金专用”。为了节省资金，部分农村地区的人员对道路问题不重视，对维修材料的使用选择质量一般的，虽然在道路维修好后，表面看不出，但在后期投入使用后会出现不同程度的质量问题，进而缩短道路使用寿命。此外，因建设公司资金有限，也导致对后期道路养护工作重视度不足。

2.5 公路养护工作监督不到位

随着农村经济的发展，汽车的数量逐年增加，使农村公路的负荷进一步增大。随着时间的流逝，农村公路出现了诸多问题，比如路面裂缝和沉降等，对行车安全造成严重影响。而且，农村公路养护工作还存在监督也不到位、管理体制落后等问题，严重影响了农村公路的建设和养护工作的正常开展。在农村公路建设上，通常重视建设，忽略养护，没有相应的监督机制去监督和维护，长此以往，会缩短公路的使用寿命。此外，部分养护工人工作态度不端正，工作懒散，导致养护工作不能按照要求完成，根本无法达到公路养护的标准，进而影响农村公路的使用和发展。

3 农村公路管理与养护工作改革

3.1 加强对农村公路建设养护工作的重视

首先，政府部门要发挥好示范带动作用，在乡村经济发展的基础上，大力发展农村的基础设施；其次，要积极改变传统的观念，建立科学合理的公路养护管理体系，使各项管理养护措施能够得到有效落实，还应积极引入各种新型技术和新型工艺，通过新型技术的应用达到降低养护成本的目的，从而最大程度地节省资金支出；最后，应加强对农村公路的全方位养护，不能只重视路面的养护工作，确保公路养护工作水平和质量的不断提升（见图2）。

图2 农村公路养护

3.2 进一步完善公路建设、养护管理制度

首先，要建立一个行之有效的问责机制。在建立问责机制时，要充分利用地方政府的积极性，通过承包、委托等方式，使农村公路的建设和维护工作得以顺利进行，并合理设置管理人员和机构，确保管理职责能够得到深入落实。可以根据地区的不同，把公路养护工作划分到各个村，由各部门负责人负责，把工作职责落实到个人身上，以此来推动各方面职责的具体落实。同时，要充分发挥广大群众的力量，积极宣传加强公路保护的重要性，充分调动人民群众的积极性，营造出维护公路的良好风气[3]。其次，要建立相应的奖励制度。农村公路主管部门要根据乡村的具体条件，制定具有一定可行性的公路施工和养护方案，并制定相关的养护制度。同时，要定期对各路段的养护质量进行评估，并制定相应的奖惩制度，以提高工作人员的积极性。最后，要加强监管力度。在构建监管机制时，要把公路建设与养护监管分开，确保监管的效果。此外，公路管理部门还可以设立专门的养护监察机构，由专人负责各路段的监理，并把具体的工作职责落实到个人身上，最好采用合同管理的方式，这样能够确保各项责任的有效落实。

3.3 加强资金的筹集和管理

3.3.1 要改变传统的单一投资模式，适当调动社会力量进行道路建设，采用政府出大头，社会企业出小头的投资方式，进一步扩大融资渠道，从而有效解决农村公路建设资金不足的问题。

3.3.2 综合考虑干线和农村公路的建设经费，实行“以路养路”的方针，把主要公路项目的经营收入作为主要资金投入到农村公路的建设和养护工作中。

3.3.3 鼓励和吸引企业等社会力量参与农村公路建设，可以科学利用冠名权、绿化权、道路资源开发权等激发企业参与的积极性。

3.3.4 鼓励企业、个人捐款，从长期来看，可以把政府在农业上的一部分专款，投入到农村公路的建设和维护中去。

3.4 积极提高农村公路建设和养护的技术水平

首先，要不断提升农村公路建设水平和建设质量。在农村公路建设中，应采取先进的施工技术和施工工艺，加强与农村公路有关的配套设施建设，以提升农村公路的整体质量。其次，我国目前的农村公路养护人员整体素质偏低，人员年龄偏大，道路养护知识相对匮乏，所以需要积极创建一支具有较高专业水平的养护团队。最后，要加大对农村公路维护技术人才的培训力度，定期开展培训活动，不断提高他们的维修与养护技术水平，从而确保农村公路建设与维护工作的顺利开展。

3.5 建立农村公路专项养护工程

政府应拨出部分资金投入到农村公路专项养护工程中，进一步加强对农村公路专项养护工程的重视，持续加大社会支持力度，并加强对专项养护工程的监督和管理。此外，还应定期对农村公路进行检查维修，做好路况监测工作，对公路的不合理使用现象进行重点整治，确保及时发现公路存在的质量问题，并将相关问题及时上报给上级部门，如果发现存在玩忽职守，没有及时上报的情况，就需要对具体负责人员进行严肃处理（见图3）。

图3 某地公路专项养护

4 结语

综上所述，农村经济的稳步发展依赖于农村公路建设的总体水平和服务质量。近年来，国家越来越重视促进城乡一体化稳步发展，所以必须要进一步加强对农村公路建设水平和质量的重视，并且要做好农村公路的养护工作，建立科学完善的公路建设和养护管理制度，确保农村公路建设和养护工作的顺利实施，进一步延长农村公路的使用寿命。