“建议延期报告”的积极意义

卢鸿福

湖南省郴州市人大监察和司法委员会在督办“一府一委两院”办理常委会审议意见研究处理过程中，对办理不理想、效果不明显的审议意见，建议市政府主动申请延期报告时间，待在条件成熟、达到整改效果后，再听取处理情况报告并进行满意度测评。据悉这种监督方式，有力地推动了审议意见的落实，收到了良好的效果。（2021年《人大研究》第2期）

审议意见作为人大监督的一种重要方式，已在地方各级人大得到广泛运用，对于促进工作、增强监督实效发挥了积极的作用。但总体来看，仍不尽如人意，一些报告机关对审议意见认识不够、研究不深、效果不佳，甚至敷衍应付。而地方人大常委会在听取审议意见处理情况报告时，即使不满意，或碍于情面，也是“睁一只眼，闭一只眼”，甚至违心唱赞歌，满意度测评变成了走过场。

建议延期报告看似一种妥协，在笔者看来，却恰恰体现出一种责任和担当。诚然，从理论上讲，认真处理审议意见，并在规定的时间内向人大常委会报告研究处理的情况，是“一府一委两院”及其职能部门的法定职责，务必高度重视、精心组织、强化措施、抓好落实。如果整改不力，效果不好，人大可以揪住问题不放，较真碰硬，通过诸如启动质询、特定问题调查，甚至撤职、罢免等刚性手段，督促其改正工作，从而达到整改目的。但在现实情况下，这样做显然存在诸多障碍。

郴州市人大监察和司法委员会“建议延期报告”的方式，对处理效果不满意的审议意见及时按下暂停键，一方面不让“带病”的报告进入常委会会议议程，为人大常委会审议监督把好了关口;另一方面也为整改工作留出了时间和空间。这种方式既坚持了原则性，又讲究了灵活性;既传导了工作压力，又实实在在推进了工作，值得充分肯定。

人大监督的最终价值取向，是保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。只要能够解决问题、达到目的，在法定原则下，监督的方式方法都可以进行尝试和探索。执法检查、工作评议等都是在地方实践中取得成熟经验之后，才上升为法律。

郴州人大“建议延期报告”制度的建立，不仅有力地推动了监督工作，而且也为地方人大监督工作提供了有益的借鉴。当然，这种制度还有待进一步完善和规范。一要明确“延期”时限，或规定为3个月，最迟不得超过5个月，如果没有时间限定，“延期”成了永久，便失去了制度的意义。二要明确“延期”标准。什么情况下可以“延期”，什么情況下不能“延期”，什么原因需要“延期”，必须厘清“延期”边界，以便在实践中准确把握。三要明确“延期”程序。必须由“一府一委两院”主动提出，主任会议研究确定，否则，“延期”便成为搪塞推诿的理由，影响监督的权威和公正。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）