气候峰会 拜登不拜拜

文／王能全

拜登政府的十大能源气候政策可能在当下和未来持续产生重大影响。

4月22~23日，基本按竞选时宣布的计划，在就任后的第93天，美国总统拜登主持召开了由40位世界领导人参加的气候峰会。在逐一兑现其竞选承诺的同时，拜登政府的能源气候政策日益清晰。

峰会上，美国和其他国家宣布了雄心勃勃的新气候目标，确保占世界经济一半的国家，现在已经承诺全球所需的减排，以将全球变暖限制在1.5摄氏度的目标保持在可达到的范围内。很多国家的领导人强调，世界主要经济体在2021年11月格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会上，要表现出对新气候目标的雄心勃勃和紧迫性。

十大要点

4月23日，美国白宫网站发表“实况报道：拜登总统领导气候峰会”一文，在简要介绍气候峰会的同时自豪地宣布拜登总统“与世界40位领导人举行了历史性的峰会，表明美国回来了”。

与竞选时的政策宣示相比较，这份由10个部分组成的长篇文件较为详细地介绍了拜登能源气候政策的方方面面，基本可以视为新一届政府能源气候政策的正式出台和完整面世。

拜登政府能源气候政策的对内目标是到2030年，美国在2005年的水平上减少50%至52%的排放，致力于领导一场清洁能源革命，创造高薪的就业岗位；对外目标是团结全世界，展示未来的经济机遇，采取前所未有的全球合作和雄心壮志来应对气候危机。

一是加强应对气候变化的雄心，使2050年实现净零排放所需的转型成为可能。美国鼓励世界主要经济体努力减少排放，从减少短期气候污染物到支持最脆弱的国家，投资于以自然为基础的解决方案，努力将全球平均气温上升控制在1.5摄氏度以内。

二是动员资金推动净零转型和适应气候变化。通过国际气候融资计划，美国政府将战略性地利用多边和双边渠道及机构，帮助发展中国家实施雄心勃勃的减排措施保护重要的生态系统，建立抵御气候变化影响的韧性，促进资本流向与气候相关的投资，远离高碳投资。

三是改变能源系统。太阳能、风能和电力存储技术在过去几年里有了显著的提高，但需要走得更远更快。

四是振兴运输部门。交通部门的转型为大幅减排、创造新的就业机会和更健康的城市提供了很多机遇。

五是为未来储备建设人才，确保美国的竞争力。气候行动是一个促进创造就业的机会，所有社区和工人都能从清洁能源经济中受益。

六是推动创新，使清洁技术规模化。创新将刺激必要的技术和改造，以大规模减少排放和适应气候变化，为建设未来产业创造巨大的新经济机会。

七是向脆弱国家提供紧急支持，以适应和建立应对气候危机的复原能力。

八是实现自然的解决方案。自然是实现净零排放和增强社区恢复力的关键部分。世界上的海洋和森林是关键的碳汇，是生命和生计的来源。

九是促进国内外安全保障。美国国防部已将气候变化确定为国家安全的关键威胁和威胁倍增因素，因此美国国防部对气候危机对美国军事设施的影响进行了评估。

十是支持各个层面的行动。全面应对气候危机，需要全社会的反应。拜登总统致力于与地方行动者、企业、民间社会、土著社区和青年合作，促进产生持久成果的雄心勃勃的集体行动。

●拜登激情演讲，韩国正襟危坐。供图/视觉中国

重要意义

首先，这场气候峰会具有十分重要的象征意义——新一届的拜登政府要带领美国重回国际多边主义，如在“实况报道：拜登总统领导气候峰会”一文中所宣称的那样，“美国回来了”！从会议的规模和参会的国际社会领导人数量之多来看，拜登政府确实做到了这一点。与此同时，拜登也兑现了竞选时的承诺，即在上任100天内召开一次气候问题世界首脑会议。

其次，十大能源气候政策要点中的国际多边尤其是众多的小范围活动计划及内容，应是关注的重点领域。国际多边活动和计划，当然是拜登政府十大能源气候政策的重点，也将是美国政府当前和未来继续展示其国际影响力的重要领域。这其中包括，2021年11月，将在格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会；零排放汽车过渡委员会、国际航运和国际航空领域的减排等。

与国际多边活动和计划相比，在其十大能源气候政策宣示中，更多的是小范围活动计划和内容。这些活动计划和内容，涵盖了从石油天然气生产领域到区域国家、双边国家、脆弱国家、小岛屿国家、海洋、矿产供应链和矿物、金属回收等等，范围非常广，内容非常丰富和多样化。可以说，从世界能源气候外交活动来说，这些小范围的活动计划和内容才是拜登政府能源气候政策的重中之重，必然将是我们未来会陆续看到的。在以美国为首的带领下，世界气候问题一些非常重要和微观的领域等方面，会发生重大的事件或变化。这些事件或变化会从最基础的层面，推动世界气候问题的变革和走向。

尤其重要的是，从政策宣示看，这些小范围的活动计划和内容，大都配合有美国政府的资金、融资等政策支持，针对性非常强，对有关参与国应该非常具有吸引力，理论上应该可以产生较好的政策预期。

再次，十大能源气候政策宣示中，有关能源技术和人才的培养应是我们必须予以高度关注的重点领域。在政策宣示中，拜登政府还提出美国将宣布一个类似登月计划的项目，努力在净零碳技术取得突破的同时推动改变游戏规则的突破。

当今的美国是世界技术第一强国。如果拜登政府宣布的能源气候方面的技术创新、人才培养能取得预期的成果，在强化并加强美国技术领先地位的同时，将引领未来世界能源气候技术发展的方向。这一点尤应引起我们的高度重视。

气候峰会后，虽然有评论认为，这次峰会上有关国家宣布的减排行动和承诺不足以达到将全球升温控制在1.5摄氏度范围内，因而有轻看这场峰会之意。不过，虽然从全球范围来看，这次峰会表现更多的是拜登带领美国重返国际多边主义的象征意义，但是在其背后和更深层次的，我们更加看重的是在全球气候问题上，拜登政府宣示的当前和未来美国将采取的多边尤其是小范围的活动和计划以及能源技术创新和人才的培养等多方面的内容，可能对当下和未来的世界产生重大且深远的影响。