管控重复发生隐患 提高隐患治理实效

中车青岛四方机车车辆股份有限公司 潘龙涛

■实施隐患重复发生管控的背景

在企业日常的生产过程或活动中，由于人的因素、物的变化以及环境的影响等会产生各种各样的问题、缺陷、故障、隐患等不安全因素，如果不发现、不查找、不消除会干扰和影响生产过程或活动的正常进行，并易导致事故发生，致使人伤物损。排查企业存在的安全隐患，采取有效安全措施进行整治，预防安全事故发生，保障企业生产安全，是企业安全管理工作的重要内容。而在企业的日常安全管理工作中，往往安全隐患排查治理不彻底，一段时间后又死灰复燃、重复出现，或者排查出某项安全隐患后只整改排查出的安全隐患，却不触类旁通、举一反三整改同类安全隐患，导致隐患重复出现。

安全隐患重复出现大大降低了企业隐患排查治理实效，甚至使企业隐患排查治理工作空转。事故隐患没有得到有效管控，安全事故就如悬在头上的利剑，随时有可能落下。这些重复发生的隐患看似微不足道，其实暗藏着杀机，随时都有可能对企业造成损害。

党中央、国务院的一系列文件也对事故隐患的排查治理提出了明确要求，如2012年1月5日，国务院安全生产委员会办公室印发《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》，要求强化和落实公司安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，建立以公司安全隐患自查自报系统为核心的先进适用的安全隐患排查治理体系。2016年4月28日，国务院安全生产委员会办公室又下发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办【2016】3号），要求中央企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理。

正视企业安全管理工作存在的“隐患重复发生率较高，安全隐患难以根除”的短板，必须提高隐患排查治理实效，下大力气解决“安全隐患重复发生”这个突出问题。因此中车青岛四方机车车辆股份公司编制实施隐患重复发生率考核机制，实施隐患重复发生率量化考核的目标指标绩效考评。

■实施安全隐患重复发生管控的内涵

为确保有效的安全隐患重复发生率统计数据源，公司坚持重复发生隐患为零、重复发生隐患“四不放过”、重复发生隐患分级管控的原则，通过多种方式开展安全隐患排查治理，并将检查的安全隐患进行逐条比对，建立“隐患重复发生率统计台账”及“隐患重复发生率统计分析表”，精准管控安全隐患整改措施，构建“全覆盖、分专业、多层级”查违查患主体责任体系。

通过实施隐患重复发生管控，建立月度隐患重复发生率、年度隐患重复发生率指标，制定相应管控机制，树立了“隐患就是事故”安全意识，逐步实现管理对象由事故转为隐患，考核方法由结果转向过程的转变，激发了公司隐患自查自纠工作的积极性，公司隐患重复发生率总体呈下降趋势，进一步提升公司安全管理工作。

■实施安全隐患重复发生管控的主要做法

1.夯实安全管理基础

砌墙先打基，防控安全隐患重复发生，实现安全管理水平持续提升，必须先夯实安全管理基础。公司将安全生产标准化、职业健康安全管理体系等有机融合，充分发挥各体系优势与特点，相互取长补短，精耕细筑安全管理基础，确保安全生产的上层建筑牢固可靠，确保公司安全生产状况持续稳定。

2.深化安全生产责任制

为增强各级各类人员对安全生产的责任感，明确其在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，充分调动各级人员和各部门的积极性和主观能动性，使安全隐患排查治理工作落到实处，取得实效。组织各单位建立了严密有力的安全生产管理网络，准确定位各部门和各级负责人以及各岗位的安全生产责任，层层签订责任书，落实“三个必须”、“党政同责、一岗双责”要求，定期开展领导带队大检查、各类专项安全检查，开展安全生产责任制考评，做到安全生产层层有人抓、事事有人管，党、政、工、团一齐抓、分管领导重点抓、专职人员具体抓，从而构建“全覆盖、全方位，精细化、规范化，横到边、纵到底”的安全管理新格局。

3.构建查违查患主体责任体系

公司坚持遵循查违查患“全覆盖”原则，公司级检查常态化横向延伸至异地，纵向延伸至工位；坚持“分线负责”原则，充分发挥公司安委会领导下的工艺技术、电气、机械（含特种设备）、燃爆、基建与装备施工、道路交通、职业健康等七个专业安全委员会的作用，提升安全管理的专业性、系统性，完善查违查患主体责任；坚持查违查患“多层级”原则，实施公司、分厂（部门）、区域、班组、工位“多层级、立体式”全员查违查患，对重要危险源推行公司、分厂（部门）和班组三级检查与风险防控机制。同时坚持相关方作业“一体化”管理，编制《外来作业一体化安全管理方案及实施细则》，明确发包、属地、施工、监理、专业等多方查违查患标准和责任，严格安全约谈、安全交班和黑名单约束管理；坚持实施“隐患重复发生率”指标与组织绩效挂钩管控，重复发生隐患“四不放过”。

4.提升全员隐患排查能力

组织开展各式样、各层级、各领域安全教育培训工作。开展新员工三级安全教育教训、领导干部、安全管理人员安全资格培训、职业健康安全知识培训、特种作业人员培训等，提高员工安全素养，让公司安全生产文化扎根、落地。

充分依靠和发动全体员工参与公司危险源辨识和隐患排查治理工作，开展班组隐患自查、工段安全自主管理、危险预知训练活动、开工前危险源与安全控制措施宣贯等活动，提高员工安全生产意识、隐患识别和整改技能，让员工知道“怎么查隐患，怎么治隐患”，并让员工全面细致地查找本岗位事故隐患，积极主动地参加隐患治理，消除生产现场存在的隐患。

5.持续完善统计方法

（1）为了鼓励公司内部各单位隐患自查自纠工作，单位自查隐患不统计在内，各单位可根据公司统计方法和实施方案，下达单位内部各区域隐患重复发生率统计和实施考核方案。某单位隐患重复发生率运用情况如表1和表2所示。

表1 某单位隐患重复率内控指标完成情况汇总一

表2 某单位隐患重复率内控指标完成情况汇总二

（2）公司专业部门每月对发现的各类隐患进行统计，月度隐患重复发生率随月度指标下发，年底根据各单位月度隐患重复发生率核算年度指标，并纳入年度各单位考评。隐患重复发生率分析评价与通报如图1所示。

图1 隐患重复发生率分析评价与通报

6.严格进行指标控制

建立月度指标控制，根据年初下达的各单位月度隐患重复发生率指标，超出指标单位要进行原因分析，制定针对性的改进措施，并按原因分析落实考核金额。改进措施及考核落实情况须经公司专业部门审核、备案。当责任单位指标超出达到30%及以上时，由公司专业部门进行原因分析及制定改进措施。当指标连续2个月超出达30%及以上或连续3个月超出达10%及以上时，给予黄牌警示；责任单位年内累计2张黄牌时，给予红牌警示。

建立年度指标控制，根据年初下达的各单位年度隐患重复发生率指标，每超10%考核责任单位人均10元。当指标超出达30%及以上时，按照轻伤事故超标进行考评；指标超出达50%及以上时，按照重伤事故超标进行考评。

■实施隐患重复发生管控机制取得的效果

（1）公司隐患重复发生率年度指标及分厂隐患重复发生率年度指标整体均呈下降趋势，有效降低了重复性安全隐患的发生，提升了公司隐患排查治理质量。

（2）提升了隐患整改效果。通过完善重复性隐患整改方法，按照“五个为什么”和“四不放过”的原则逐步逐条进行分析和处理，找出隐患重复发生的直接原因，查明导致直接原因发生的间接原因，根据原因分析结果，制定针对性纠正预防措施，达到安全隐患追根究底的整改效果。

（3）增加了安全隐患整改过程、整改措施的严肃性，对重复性隐患起到针对性的管控作用，对其他安全隐患起到“以点带面”的震慑效果，降低了各类安全隐患的发生几率。

（4）理清了公司安全管理的要点、难点、薄弱点，明确了安全生产的方向和重点，制定改进措施，夯实安全管理基础，把握持续稳定的安全生产形势。

（5）深化了以安全生产标准化建设为载体履行安全生产主体责任，营造对规对标排查隐患，依规依标进行作业的规范化、标准化工作习惯。

（6）逐步实现了安全管理由事后处理到提前预警预防的转变，激发了各单位隐患自查自纠工作的积极性，提升了公司安全管理水平。